衡南县地处湖南省东南部，素有“鱼米之乡”美誉，衡南县是“全国粮食生产百强县”，是个农业大县，据衡南县2013年统计年鉴，全县总人口111.7万人，乡村常住人口62.91万人，总面积2621.11平方公里，耕地面积6.576万公倾，其中水田面积5.767万公倾。同时，衡南县也是一个农机大县。据2014年末统计年报，全县各类农业机械拥有量99826台套89.7万千瓦，其中拖拉机2450台，联合收割机1790台，插秧机449台，耕整机34362台套。
近几年来，得益于国家强农惠农富农政策，特别是国家加大农机购置补贴的力度，农机装备水平大踏步向前发展，农业机械化水平俞来俞高。截止2014年末，衡南县农业机械化综合水平达到64.3%，其中机耕91.5%，机插（机种）25.5%，机收76.4%。随着农机拥有量的不断增多，农机使用与报废更新显得越来越重要。
一、衡南县农机使用报废情况的现状调查。
农机在农业生产中作用明显，广泛使用于农业生产的各个方面、各个环节、各个领域。对于衡南县来说，最突出的就是水稻生产的机械化耕作、机械化播种、机械化育插秧、机械化植保、机械化收割、机械化运输、机械化烘干、机械化加工等。本文着重论述的是农田作业的机械化耕作、插秧及收割机械。我们着重对部分农民使用农田作业机械进行了调查，从调查情况来看大部分农机使用年限较短，一次投入资金较多，每年作业时间短，报废残值少（具体使用报废情况见附表）。农民报废农机后，大部分被厂商（通过中介人）低价收购，经厂商清洗更换配件及铭牌，进入农机一级市场，导致农机产品质量低劣，形成恶性循环。
二、农机使用与报废更新的特点
1、农民投入大
农机在农业生产中的作用显而易见，除小型农机具外，大部分大中型农机装备一次性投入大量资金。例如，除国家补贴外，一台大中型拖拉机每台要5-7万元，一台大中型收割机每台要4-9万元，一台高速插秧机每台要4-10万元。
2、使用率低。
由于每年的农业生产季节性和周期性的原因，导致农机每年的使用时间比较短。例如：收割机一年最￥多可使用2个月，全年闲置10个月；拖拉机一年最多工作3个月，全年闲置9个月；插秧机一年最多使用不到2个月，全年闲置10个多月。这也就是说农机每年使用率为15%-25%，年使用率相当低，全年大部分时间闲置不用。
3、使用效率高。
虽然农机使用率低，但使用效率还是比较高的。从调查情况看，大部分农机可以2年回本，3年盈利。只要农忙时节有足够的农田作业，年产值率可以达到90%以上。
4、使用年限短。
据调查一台拖拉机使用年限为3-4年，一台收割机使用年限为2-4年，一台低速插秧使用年限为2-3年，一台高速插秧使用年限为3-5年，运输型拖拉机为8-10年。可见大部分农机使用年限短，报废期短。
5、报废残值少。
据调查发现，报废的机基本不值钱，大中型收割机残值2000-3000元/台，低速插秧机300-500元/台，高速插秧机4000-6000元/台，大中型拖拉机5000-12000元/台，报废残值普遍较低。
三、农机使用与报废更新特点形成的原因分析
导致农机使用时间短、报废期短的原因除了农业生产的季节性和周期性原因外，还有以下几个方面：
1、泥水腐蚀大。
由于农机长年与泥水打交道，作业环境差，而且大部分泥水呈酸性，具有一定的腐蚀性，导致农机特别是拖拉机和插秧机腐蚀生锈，加速老化。
2、泥砂磨损大。
由于农机大部分作业对象是泥砂，泥砂具有一定韧性，作业时加大了与农机的磨擦，导致农机磨损严重，甚至挤压变形。
3、农机产品质量参差不齐。
部分生产企业为追求利润最大化，使用劣质钢材，导致农机的耐腐性、耐磨性差，从而缩短了农机的使用寿命。有些厂商甚至是回收废旧农机，加以清洗更换形成新产品。
4、农机日常保养缺失。
部分用户只晓得使用农机，确不懂得保养农机。如不定期更换清洗空滤器，不检查机油、润滑油、不检查冷却水。另外，农闲时农机泥土杂质满身，不对农机进行清洗涂油防锈，甚至没有存放机库棚，日晒夜露雨淋，导致农机老旧。
5、农机驾驶操作不当。
由于农机使用操作培训力度有限，导致部分机手不熟悉农机操作规程，不遵守农机使用规定，缺乏农机使用操作技能，致使农机磨擦磨损变形严重，加速农机报废进程，甚至有时导致农机事故的发生，轻则机损人伤，重则机毁人亡。
四、农机使用与报废更新的重要性
为了延长农机报废期，提高农机使用年限。虽然可以通过提高操作技能，提升产品质量及加强对农机日常维护和保养来实现。但是为了改善农机具的技术技能，加快农机技术革新，推广新型适应、安全环保、节能增效的农机具，使农机装备结构不断优化，农机装备水平水断提升，就必须鼓励推动农民积极进行报废更新。
1、加快农机更新换代。
农机技术发展迅猛，农机装备革新迅速。通过报废技术落后的老旧农机，大力使用先进适用、节能环保、安全舒适的高性能、高效率、多功能的农机，从而不断优化农机装备结构。
2、促进农机安全生产。
安全生产重于天，安全就是效益。报废老旧农机，特别是安全技术状况差，安全性能低劣，极易发生安全事故的农机，减少这些病旧农机超期服役，从而消除农机事故隐患，提高经济和社会效益。
3、推动农机节能减排。
老旧农机能耗高，排污严重，对这些农机进行更新，可以降低单位能耕，促进节能减排，避免能源浪费，提高经济效益，促进农村生态环境建设，提高农村社会效益。
4、减轻农机操作强度。
安全舒适性能好的农机，便于农民操作使用，农民可以长时间进行操作而不会感到疲劳，提高农民农机操作水平及操作农机的幸福感、自豪感，也有利于农民对农机操作能力的提高。
5、提高农机使用效率。
由于老旧农机每年的维修成本高，能耗大，因此老旧农机作业成本高。为了减少农机作业成本，提高农机在农业生产中的作业效率，必须积极鼓励农机报废更新。节省维修的成本和时间，使农机有更多的时间投入到农业生产中，做到不误农时，提高农机作业量和使用效率。
五、农机使用与报废更新的不利因素
1、机耕道不足。
由于衡南县是丘陵山区，境内农田机耕道严重不足，制约了农机的使用，许多农田使得大中型农机因无路不至而无法进行作业。
2、农田基础条件差。
许多农田泥脚很深，农机根本无法下田作业。还有些农田石头等杂质过多过硬对农机损伤严重，农机无法进行耕作。也有很多山区小田块，因面积太小农机鞭长莫及，只有望田兴叹了。
3、老旧农机临近报废。
由于许多农户不更新农机，使老旧农机超期服役，作业时断断续续，既误农时，又增成本，严重影响了农机的使用。
4、合作化、机械化程度不高。
农田承包责任制和惠农资金的发放，使土地流转难度加大，使农田集约化、规模化经营难以实现，制约了农机的使用、投入及发展。因为想投资的人因担心拿不到田地而犹豫不决。
5、经济困难。
虽然有农机购置补贴政策，但政策力度不够，大部分农机只补贴10%-30%，况且补贴机具价格相对要高，使得农民实际享受的补贴大打折扣。农民要报废更新，自己还得拿出相当可观的资金才能更新农机，特别是大中型农机具价格动则7-8万元，高的10多万元。大部分农民本身经济条件也不是很好，哪有那么多钱投入呢？
6、农机报废更新法律依据不足。
目前，国家没有统一的具有操作意义的农机报废更新办法。相关配套制度也没有建立，如老旧农机的报废标准及范围、报废补偿标准、牌证注销办法、回收拆解监管等等。
7、农机部门缺少政策支持。
由于没有农机报废更新的具体办法和措施，农机部门无法用行政手段强制农民进行报废更新。况且，国家法律法规也未明确农机部门对报废农机的监管主体地位，缺乏全程监管的职权。
六、农机使用与报废更新的办法建议
1、建议国家对农机加大政策支持力度。
由于使用农机投入大，报废期短等原因，国家必须加大对农机的投入，除了农机购置补贴政策外，还应从以下几个方面着手。
1.1建议实行农田作业补贴。
为了鼓励农民使用农机，特别是使用农田作业机械，要给予一定的农田作业补贴，减轻农民投入，这是对农机在作业环节给予的惠农补助，必须严格限定范围及补助标准。
1.2建议实行农机报废更新补贴。
为了鼓励农民报废老旧农机，特别是用于农田作业的大中型农机具，加快使用新型实用、节能环保、安全增效的高性能、多功能的先进农机装备，政府必须出台国家统一便于操作的农机报废更新法律制度。包括制定农机报废标准及范围，明确农机报废更新的监管机关及职能职权，实行农机报废更新财政补贴，建立报废农机回收拆解制度，等等。
2、建议国家出台配套政策措施。
2.1建议实行新的土地政策。
建议废除家庭农田承包责任制，把土地收为村组集体耕作，由村组分给农户口粮钱。村组集中土地以后，可以把土地向农机合作社或种粮大户流转，实现土地规模化、集约化经营，有农机技能的农民可以返聘到合作社或种粮大户工作，继续从事农业生产。这样才能提高农机的使用效率，充分发挥农机新技术、新产品、新设备的经济社会效益，加速农机报废更新进程，使农业生产力得到迅猛发展。
2.2建议加大农田改造力度。
村组集中土地后，还可以整体规划，对农田实行改造，进行平整，通过农田改造，满足水稻生产全程机械化作业的要求，适合各种类型农机进行耕种。同时，加大机耕道及农田水利设施建设，使农机特别是大中型农机具能对更多的农田进行作业。这不但可以提高农机使用效率，提升农业机械化水平，增加农业效益，还可以加快社会主义新农村建设。
3、农机部门要充分发挥监管主体职责。
政府赋予农机部门为农机报废更新的监管主体以后，农机部门必须以农机报废更新法律制度为依据严格执法，加强农机安全生产宣传教育，加强对农机的牌证管理，加大执法力度，严格执行国家强制报废制度，严厉打击销售、拼装、使用报废农机，加大报废农机回收拆解力度，加强自身建设提高农机技术检测水平和能力。
