通过学习省局课题组撰写的《加速丘陵山区农业机械化途径选择与推进措施》，结合深入贯彻党的十八大精神，落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业技术推广法》和中央多年来发布的中央1号文件精神，进一步解放和发展农村生产力，巩固和发展农业农村大好形势，加速农业机械化进程，实现农业现代化，根据怀化丘岗山地实际，以及怀化探索武陵山片区丘岗山地农业机械化发展路径的情况，就建设怀化农业机械化示范市谈一点个人见解，求教于各位同仁。
一、建设的意义
(一)是探索丘岗山地的农业机械化发展路子的需要。没有丘岗山地的农业机械化就谈不上农业机械化。丘岗山地农业机械化水平相对滞后，是制约发展的瓶颈，必须取得突破。2012年全国农业机械化耕种收水平达到50.3%，目前平原地区农业机械化发展处于领先地位，多数已经进入了中级阶段并在加快发展，有的已进入高级阶段向更高水平发展;而丘岗山地明显落后，多数仍处于初级阶段。如果占国土面积43%以上的丘岗山地农业机械化不取得重大进展，那么我国基本实现农业机械化的历史使命就会推迟完成。所以，全国总体上进入农业机械化发展中级阶段以后，比以往任何时候都更迫切需要，都更有条件支持农业机械化由平原地区向丘岗山地推进。当前已是我国加快推进丘岗山地农业机械化迈出重大步伐的关键时刻。怀化农业耕种收机械化水平目前还只有37.7%，处在低级阶段。农业机械化发展短板在丘岗山地，潜力在丘岗山地，需要加速发展。
(二)是确保粮食安全的需要。谁来种田，保障粮食安全，机械化是必由之路。农村剩余劳动力多，但剩余劳动力直接从事农业生产少，而且绝大部分是老人和妇女，目前农村撂荒现象十分严重，农时季节农业生产用工短缺，用工成本高，特别农产品价格低时很多农产品都放弃收获，极大挫伤了农民的积极性。随着我国城镇化进程的加快，农村人口的减少，谁来种田，怎样种田的矛盾越来越突出，只有大力推行农业机械化，才能有效地解决农村劳动力短缺的问题。
(三)是实现农业现代化的需要。没有农业机械化就没有农业现代化，农业机械化是农业现代化的重要标志。我国是农业大国，要实现现代化，关键在农村、重点在农民，必须首先实现农业现代化、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，这是全面建设小康社会的根本保证。农业机械化作为先进农业生产力的代表，是实现农业现代化的主要指标和重要内容，是农业现代化的重要组成部分和直接体现，在传统农业向现代农业转型时期，现代农业机械根据农村农业结构调整，提供了技术支持和社会化服务，促进农业增效、农民增收，繁荣了农村经济。各国农业现代化的实践经验表明，只有实现农业机械化才能实现农业现代化，才能建设现代农业。农业现代化是农业生产条件和技术的现代化、生产装备和手段现代化、农业经济结构和经营管理现代化的综合表现，农业现代化代表了世界农业发展的总趋势。用先进的农业机械化生产工具代替人、畜力生产工具，这是人类深刻的技术革命，也是实现农业现代化的必要条件。
(四)是实现贫困地区人民中国梦的需要。丘岗山区拥有广域的空间，众多的人口，是实现中国梦重要组成部分。全国2/3的县级行政区在丘岗山地，50%的人口在丘岗山地，由于地理条件的特性决定了其动植物品种的多样性，也决定了我们食物的多样性，因此决定了其在农业生产中的不可替代的作用。实现丘岗山地的农业机械化是我们必须突破的难题。
二、建设的指导思想和目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，坚持“示范带动，科技引领，分类指导，整体推进”的方针，根据怀化地形地貌，地域差异和垂直差异明显，气候类型多种多样以及动植物品种的多样性的特点，因地制宜，发展现代农业，推广先进适用的农业机械和技术，提高农业产业的生产效益。以资本为纽带，市场为导向，促进农业专业合作组织和家庭农场为主要生产形式的适度规模化经营组织发展，着力构建集约化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。积极引导发展精品农业、高效农业，推广标准化生产模式以适应未来农业发展需要，探索一条适应丘岗山地农业机械化发展的模式。
根据农业生产的需要，从耕、种、收、管、运输、加工、流通等环节，积极开展示范建设，引进示范推广农业机械和技术，提高各环节机械化应用水平，对实施过程中的难点，采取与高校和科研单位联合，引进开发研制关键环节农业机械。整合资源，推行标准化生产，提升产业全过程的机械化程度。到2015年，全市农业机械化水平达到40%，进入中级阶段;到2020年，全市农业机械化水平达到50%，基本建成丘岗山地农业机械化示范市。再经过10至15年的努力，全市所有县市区全部达到示范县目标要求，全市农业机械化水平进入高级阶段，农业生产的主要环节全部实现机械化，建成丘岗山地农业机械化示范市。
丘岗山地农业机械化示范市创建活动目标，即：2020年以前，在全市创建农业机械化示范县(市)3个，即溆浦县、沅陵县、洪江市，创建农业机械化示范乡(镇)40个，其中3个示范县创建示范乡(镇)不少于其乡(镇)数量的30%，其他县(市、区)创建示范乡(镇)1-2个;培育农机专业合作组织100个，其中3个示范县各培育20个以上，其他县(市、区)培育4个以上;创建农业机械化示范村100个，其中3个示范县各创建20个以上，其他县(市、区)创建4个以上;创建农业机械化示范大户1000户，其中3个示范县各创建200个以上，其他县(市、区)创建40个以上。力争到2020年，建立符合市场经济体制的农业机械化服务体系、管理体系和运行机制，促进农业机械化作业服务、保障和技术推广体系健全、制度完善，提升农机装备水平、作业水平、管理服务水平，农机维修、销售网点规范、布局合理，农机零配件供应基本满足区域内农机户需要。农业机械化宣传、培训工作扎实有效开展，拖拉机、联合收割机登记、安全检查及驾驶员培训、考试、发证工作进一步规范。安全生产监管力度进一步加大，安全生产事故明显减少，平安农机创建取得成效，建成平安农机示范县(市)3个以上。全市农机产业建设有效推进，力争农机经营总收入在2012年的基础上翻一番，实现60亿元以上。2035年以前，全市13个县市区全部建成农业机械化示范县市区，实现怀化建成丘岗山地农业机械化示范市目标。
三、示范创建标准及时间安排
(一)农业机械化示范县(市、区)
1、县(市、区)政府重视农业机械化工作。建立“政府主导，农机主抓，部门协作，社会参与”的长效工作机制。
2、农业机械化水平较高。农业生产机械化水平达到50%以上，其中水稻、油菜等主要农作物可实行机械化作业的耕地机械化水平达到85%;建成10000亩以上的农业机械化示范片1个、1000亩以上的农业机械化示范片10个;培育农机专业合作组织20个，其中建成国家级示范社4个以上，进入省扶持的农机专业合作社8个以上。
3、农业机械化示范乡(镇)达到其乡(镇)数量的30%。
4、建成全国“平安农机”示范县。
5、农机社会化服务体系建全。有较完善的农机服务体系、管理体系和运行机制，县乡两级农机协会健全，有支持农机专业合作组织发展的长效机制。
6、农机产业达到一定规模。
(二)农业机械化示范乡(镇)
1、乡(镇)政府重视农业机械化工作。
2、农业机械化水平较高。农业生产机械化水平达到50%以上，其中水稻、油菜等主要农作物可实行机械化作业的耕地机械化水平达到90%;建设500亩以上的农业机械化示范片3个。
3、建成“平安农机”示范乡镇。
4、乡(镇)农机管理机构健全，人员合理，运转正常，与工作需要相适应。 (三)农业机械化示范村
1、村民委员会重视农业机械化工作。
2、农业机械化水平较高。农业生产机械化水平达到50%以上，其中水稻、油菜等主要农作物可实行机械化作业的耕地机械化水平达到95%。
3、积极参与支持县(乡)农业机械化示范点建设。
4、积极参与“平安农机”示范创建。
5、积极培育农机专业合作组织、农机大户，引导家庭农场发展。
(四)农机示范大户
1、农机作业大户：拥有农业机械2台以上且固定资产10万元以上，年作业量达到500亩(次)以上，年作业收入8万元以上。
2、农机维修大户：拥有农机维修设备5台(套)以上及相应的检测仪器，修理车间面积70平方米以上，修理技术人取得维修技术合格证和相应的职业技能等级证，年产值10万元以上。
3、农产品加工大户：拥有农产品加工机械设备原值10万元以上，厂房面积80平方米以上，年加工能力500吨以上，加工质量达到国家标准，年加工产值10万元以上。
4、农机经销大户：具备国家规定的农机经销企业开业条件和“三包”服务能力，营业门店面积80平方米以上，年销售额500万元以上。
2014年12月底前为各县(市、区)制定实施方案阶段和宣传发动阶段。各地确定示范县(市、区)、乡(镇)、村、户责任人和联系人，并通过多种形式广泛宣传开展创建农业机械化示范市的意义，做好宣传发动工作。
2015年至2016年为办点示范阶段。各县(市、区)按照创建标准，加强督导，精心安排，办点示范，扎实创建。
2017年至2020年为推广阶段，把示范点的成功经验在全县(市区)进行推广。
2020年完成总结验收。
2020年以后，进行全市全面创建验收。
2035年全面建成怀化农业机械化示范市。
四、示范创建的总体布局及主要项目安排
(一)建设两条农业机械化示范走廊。结合农业标准化建设园区，积极引导示范建设，沿209、320等国、省道布局。1、东西时令蔬菜水果飘香走廊(320国道沿线)：东起洪江区、洪江市、中方县、鹤城区、芷江县、西至新晃县，构筑时令蔬菜、金秋梨、西瓜、杨梅、草莓、葡萄、柑橘、猕猴桃机械化种植加工示范。2、南北绿色生态清风走廊：南起通道县、靖州县、会同县、洪江市、中方县、鹤城区、麻阳县、辰溪县、溆浦县、北至沅陵县。
(二)示范县示范建设重点
1、溆浦县：以水稻、油菜全程机械化示范、金银花种植加工示范、食用菌机械化种植加工示范、柑橘种植及加工示范为重点，全面开展农业机械化示范建设。
2、沅陵县：以水稻、油菜全程机械化示范、茶叶种植及加工示范为重点，全面开展农业机械化示范建设。
3、洪江市：以杂交稻育种全程机械化示范、柑橘种植及加工示范为重点，全面开展农业机械化示范建设。
(三)其他县(市、区)示范建设重点
1、辰溪县：以油菜全程机械化示范为重点，开展农业机械化示范建设。
2、麻阳县：以柑橘种植及加工示范为重点，开展农业机械化示范建设。
3、新晃县：以肉牛养殖及加工示范为重点，开展农业机械化示范建设。
4、芷江县：以烟叶种植及粗加工全程机械化标准化示范为重点，开展农业机械化示范建设。
5、鹤城区：以蔬菜种植全程机械化及设施种植示范为重点，开展农业机械化示范建设。
6、中方县：以蔬菜及西瓜、杨梅、草莓、葡萄种植全程机械化及设施种植示范为重点，开展农业机械化示范建设。
7、洪江区：以蔬菜种植全程机械化及设施种植示范为重点，开展农业机械化示范建设。
8、会同县：以工业原料林管护示范、水稻种植为重点，引进推广先进的航空喷灌机械，开展农业机械化示范建设。
9、靖州县：以烟叶、茯苓种植及加工示范为重点，开展农业机械化示范建设。
10、通道县：以食用菌、蔬菜种植机械化加工示范为重点，开展农业机械化示范建设。
五、全力保障项目实施
(一)加强组织领导。市政府成立创建领导小组，负责整个共建活动的组织领导;市农机局和各县(市、区)政府要成立专门工作班子，确保工作扎实有效推进。市农机局要认真组织全市创建农业机械化示范县(市、区)、乡(镇)、村、农户的名额分配、组织申报、验收工作，承担创建领导小组委托的具体事宜。各县(市、区)党委、政府要高度重视，主要领导要亲自办点示范，分管领导要亲力亲为抓落实。将此项工作纳入市对县(市、区)的年度绩效考核，并进行评比。各级各部门要以求真务实、开拓创新的工作作风，采取新举措，努力实现农业机械化工作新突破。
(二)加强基层农机队伍建设。要保证足够的人力开展创建工作。乡镇要建立专门的农机工作机构，归口县(市、区)农机部门管理，每一个机构人员不少于2人。做到有牌子、有人员、有办公场所、有交通工具、有工作经费。村组干部要组织农民积极参与创建各个环节的工作。
(三)加强技术指导。市成立技术指导专家团队，与大学和科研单位、生产企业合作指导引进开发研制适应丘岗山地全程机械化的农业机械，纳入购机补贴目录，提高补贴标准。县市区农机部门要组建专业技术指导专家团队，开展对口服务。
(四)加大经费投入。市财政每年安排一定项目经费和工作经费;县市区人民政府和项目所在地乡镇政府要安排专款，项目单位要自筹资金，要整合相关项目资金，实行市场化综合运作。要进一步建立和完善农业机械化投入机制，坚持集体和个人自筹为主，国家扶持为辅的原则，结合购机补贴、新农村建设、农业和农业机械化项目建设政策，积极向上争取资金，重点扶持一批农业机械化示范区和示范点。省市在国家出台的农机项目(如机耕道建设、机库棚建设)安排时向示范点倾斜，优先安排。积极探索燃油补贴发放方式改革，让真正种地的人拿到补贴。
(五)加大推广力度。争取省农机局在制定购机补贴目录时将怀化建设示范点需要的机具列入目录;在安排购机补贴资金规模时向怀化倾斜，保证所有新购机具都能得到补贴。怀化市政府和各县(市、区)政府要增加资金投入，对示范点上新购机具实行累加补贴。要制定支持发展农机专业合作社的鼓励政策和土地流转的鼓励政策，实现由农机专业合作社相对集约土地的机械化生产。市、县、乡农机部门要积极办点示范，培训农机技术人员和农民机手。
(六)分类指导。各地要根据当地产业特点，结合实际，探索不同的农业机械化发展模式。山区县(市)要围绕山区经济，以发展小型机具为主，在提高粮食生产机械化水平的同时，积极扩大农机在特色产业、果业、林业资源开发、生态沟渠建设等领域的应用。要紧紧围绕产业结构调整，加快大中型农机具的推广步伐，大力推进主要农作物生产全程机械化进程，提高农业生产集约化水平。同时，要积极发展水产业、养殖业机械化，以实现主要农业生产作业全程机械化。
(七)积极争取政策支持。积极探索建立全市农业机械化发展基金，对创建工作实行引导奖励。积极推动将农业机械化示范市建设纳入省市发展规划，纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，积极争取中央、省、市扶持资金。支持做大做强中国(怀化)丘陵山区农机机械市场，每一年办一次中国丘陵山区农机机械展销会，为每个县办一个二级市场，每个乡镇设一个经营维修点。
围绕建设怀化农业机械化示范市的工作，我们已经进行了一年多的努力，今年更是明确全市各县市区要进行稻——油全程机械化推广攻关，要进行一个以上其他经济作物的机械化探索。同时也取得了初步的成效，以溆浦为代表的稻——油全程机械化攻关模式取得成功，省农业厅和省农机局于2014年3月12日至13日在溆浦召开现场会予以肯定。全市各县市区都正在努力探索，争取有所成就，市政府初步计划在今年9月中下旬召开怀化山区农业机械化现场会，对全市农机化创建工作先进典型进行现场推介。希望省局高度重视怀化的创建工作，给予超常规支持，争取实现省局与怀化市政府共建，共同推进怀化农业机械化示范市创建工作。我们有能力，也有信心，在推进丘陵山区农业机械化的工作中探索出怀化路子，做出怀化贡献。
