1.现状
1.1农机科技的推广快速地提升了农业机械化水平。“十二五”期间，赫山从外地引进先进适用的大中型通用型农机具，如插秧机、收割机、拖拉机和粮食烘干机等，依靠本地农机科研生产企业开发适用当地的特色中、小农机具，如履带式旋耕机、小喂入量收割机、水泵和柴油机等，通过国家农机购置补贴政策落实的拉动，引导农民和农机作业服务组织购置水稻生产各环节的农业机械，使该区农机装备实现了从单一化、小型化向系列化、大中型的优化升级，使该区农机装备拥有量从2011年的11.48万台套81.71万千瓦，增长到2015年的13.49万台套101.21万千瓦;
各类先进适用农业机械的推广，还带动了全区先进农机技术的推广普及，水稻育插秧机械化、机防、机灌、机收、旋耕、机烘等农机技术以及设施农业技术等，得以快速推广运用，该区水稻生产综合机械化水平从2011年的67.1%，增长到2015年的75.6%，处于全省各县市区前列，其中机耕水平达到98.7%，机收水平达到98.5%，机插水平达到22%。
1.2经营模式的创新大力地提升了农机化社会服务能力。“十二五”期间，赫山从技术、项目、资金、政策、服务等方面入手，着力培育农机大户、农机专业合作社、农机科技推广运用示范基地，创新农业新型经营模式，构建农业机械社会化服务网络和载体。到2015年末，该区农机大户数达120多户，注册登记农机专业合作社48家，其中31家现代农机专业合作社进入湖南省“千社工程”扶持“笼子”，建成机械化育插秧乡级示范基地12家、区级示范基地8家，温室育秧基地6个，智能育秧中心1个，粮食烘干中心35家。农业新型经营模式的建成，大力提升了农业机械化社会服务能力。目前，该区每个农机大户均达到为50亩以上水田提供水稻生产各环节单项或集成农机作业服务的能力。单家现代农机合作社均拥有价值100万元以上农业机械，能承包或流转500亩以上水田实现小规模经营，实现机插、机耕、机防、机收、机运、机烘六大环节全程机械化作业。单家机械化育插秧乡级示范基地年机插水稻200亩以上。单家区级机械化育插秧示范基地年机插水稻1000亩以上。单家温室育秧基地年供机插水稻秧苗能机插大田2000亩以上。智能育秧中心年供机插水稻秧苗能机插大田20000亩以上。单个粮食烘干中心粮食烘干能力达每天30吨以上。
1.3现代农业改革示范倒逼农业机械化提升。作为全国粮食主产区、全国粮食生产标兵区(县)，赫山现代农业建设一直走在高速路上。现代农业建设步伐的加快，使赫山城乡二元结构发生显著变化，2015年末，该区城镇化率首次超过0.5。大批农民洗脚进城务工、经商，使得农业生产队伍人员大幅减少，传统双季水稻种植模式受到“双改单”、“抛荒”的冲击。12万多的青壮劳动力外出务工经商，使得“603861”部队成为农业生产的主力。保障传统双季水稻种植模式确保粮食安全，对提升水稻生产机械化水平提出了新的更高要求。
“十三五”期间，赫山区成为益阳市现代农业改革试验区和湖南省现代农业示范区。该区第五次党代会明确提出，要“高起点规划、高标准建设、高水平管理现代农业改革发展示范区，农业产业化水平全面提升，农业服务新模式普遍推广，农业经营新主体不断壮大，农业生产新技术广泛应用，规模化、机械化、高效益的现代农业快速发展，实现由农业大区向农业强区的华丽转身。”要“全面提升农业机械化水平，推动农机作业标准化、经营产业化、服务社会化。”现代农业改革示范，对提升水稻生产机械化水平提出了新的更高要求。
2.难点
2.1服务效益相对偏低影响发展农机化的积极性。表现为：一是投资回收周期长。投入资金100万元以上，按承包500亩水田规模开展经营服务，按省农机局“千社工程”标准建设一个小精尖的农机专业合作社，在正常年份下，投资回收周期在5年以上。二是单机作业效益低。受农时影响，大中型农机具年作业服务时间一般累计不超过2个月。受农机具质量影响，插秧机、收割机、旋耕机等成熟品牌农机具，其使用寿命一般为4-5年。如高速插秧机，补贴后购买价格在9万元以上，而年作业量为300亩左右，按50元/亩收取作业服务费，年毛收为1.5万元左右。农机具购置及维护保养成本投入大，影响机具服务总体收水平。与投资其它行业相比，相对效益较低。三是从业人员收益低。从事农机作业服务的人员，每年集中作业时间就在2个月左右，其它时间又要另谋职业，不像商业服务人员、一线工人和手艺人员纯粹。
2.2发展环境相对滞后制约发展农机化的速度。表现为：一是水田田园化程度不高，不利于农业机械的规模作业。受地形和传统管理模式影响，该区除滨湖区有部份水田田成片、高差小之外，其余水田均田块大小不一、形状不规整、高低落差大。加上水利设施建设、机耕道路建设未总体规划、施工，不利于农业机械集中连续划片作业。田间转场时间相对增多，导致农机作业效率和收益双下降。二是水田序化流转程度不高，不利于小规模成片经营。受思想观念、利益均衡和恶性竞争等负面影响，目前难于在一定范围内成片流转到一定数量的水田，总有或大或小、或多或少的“间花田”、“钉子田”间杂其间，不利于农机具成片系统作业。
2.3关键农机技术难以快速普及推广，影响农机技术系统集成服务。双季水稻生产各环节中，水田翻耕、肥料播撒、禾苗植保、灌溉、水稻收割等，基本实现了机械化。谷物运输、烘干、粗加工等环节，也基本实现了机械化。唯独水稻育插秧机械化环节，经过10多年的实践摸索，虽已成功探索出适应赫山区情的技术路线的推广模式，但因前期投入成本大、技术专业性强和可复制性不强，导致推广速度较慢，目前该区水稻机插率仍保持在不到25%的水平。
3.对策
3.1统筹谋划，拓展发展空间。一是科学规划。客观正视农机化发展取得的成绩和存在的问题，深入调查研究、统筹谋划、科学制定农机化发展的中长期规划。中长期发展规划既要充分考虑发展空间需求，又要具有实际性和可操作性。特别是发展水稻育插秧机械化和农业新型经营体等方面，要做为规划的重点内容。二是要统筹谋划。在基本农田建设方面，实施农业综合开发、标准粮田建设和中低产田改造等项目，要统筹谋划机耕道、农机上下田坡口、小型农田水利设施等，做到既方便农机作业，又提高农机作业效率。在土地流转方面，进行田地确权颁证、进行土地流转引导等方面，要充分发挥乡、村、组三级的作用，为集中连片小规模经营水田、土地营造良好舆论导向，引导适当规模流转集中经营。
3.2扶持引导，激发发展动力。一是合理制定扶持政策，确保连续性和延续性。水稻育插秧机械化技术、稻谷烘干技术、无人机植保等农机化技术，受思想认识、发展环境和资金等的制约，限制了其普及推广速度。特别是国家农机购置补贴对高速插秧机的补贴标准连续下降，由最初的5万元/台降到2.7万元/台，又于近年取消了对机插秧育秧秧盘的补贴，一定程度上影响了推广水稻育插秧机械化技术的积极性。区、乡两级可依据相关法律规定，对前述农机作业实行补助、机具推广累加补贴，形成政策规定，形成长效机制，进行扶持推广。农机专业合作社、农机作业服务公司、农机租赁公司、农机维修公司等的发展，亦可落实上级文件精神，从农业发展资金、农业税费改革切块资金中，安排适量资金，形成中长期扶持措施，进行鼓励引导。二是严格综合考评。将水稻生产机械化水平提升工作纳入区对各乡镇、街道及工业集中区的年度绩效评估内容，提高乡级主要领导对项该工作的认识，强化乡级领导的责任。将该工作分项进行考核评分，督促年度工作计划按期完成。对先进农机技术推广和农业新型经营组织建设成效明显的，由区综合考评后，按以奖代投的方式，进行奖补。
3.3整合资源，增强发展合力。一是高标准包装及实施农机化发展项目。综合区情、展望未来，科学论证，在农机工业提质改造、农机产业集群发展、农机科研培训开发、农机经营新型实体发展和农业技术集成服务推广等领域，高标准包装一批农机化发展项目。通过财政资金投入，企业及农民自筹，招商引资等方式，做实做优相关项目，夯实农机化发展基础，打造农机化发展平台。二是争取各级相关农机化发展项目的实施。通过国家农机购置补贴政策实施，引导农民和各型组织优化农机装备结构。做实湖南省粮食生产“百千万”工程，积极引导建设现代农机合作社，壮大农机服务实体队伍。优化农机推广示范能力建设项目实施，在农机推广、培训、维修能力、信息化建设等方面，多立项、多争资。在国家“十三五”重点推广农机化技术及农机工艺范围内，对保护性耕作、秸杆还田、经济作物机械化、水稻生产全程机械化示范、农田重金属污染农机化防治等领域，加大立项争资力度，争取项目落地生根、做实做强。
