开展农机购置补贴是落实国家支农惠农政策的重要内容，通过农机购置补贴, 激发了农民购买和使用先进、实用、高效、环保农业机械的积极性，调动了农机企业加强研发生产适销对路农机产品的积极性，提高了农机装备水平和农业综合生产能力，对扩大农村消费，拉动国内需求，推进社会主义新农村建设，促进国家经济平稳较快发展具有重要的意义。耒阳市自2004年国家农机购置补贴政策在全市实施以来，共争取到国家强农惠农项目资金和地方财政扶持资金5850多万元，补贴各种农机具18791台，数万农民受益，农机购置补贴工作越来越受到农民群众的普遍欢迎，为推进农业现代化的发展作出了较大贡献。在国家对农机购置补贴力度加大，农机购置补贴工作的任务越来越大，要求越来越高的情况下，如何进一步落实好农机购置补贴政策，加强管理，规范有序开展，解决好农机补贴工作中的实际问题，确保国家农机购置补贴政策真正落到实处，惠及广大农民群众，是我们需要认真研究和解决的课题。
一、农机补贴工作取得的成效
1、促进了农业机械化的快速发展。农机购置补贴政策的实施，使农机装备总量快速增长，农业综合生产能力明显提高，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化，促进了农业机械化的快速发展。到2014年底，耒阳市农机总动力达78.95万千瓦、8.25万台。分别是2003年的4倍、3.3倍。其中收割机、插秧机由2003年的空白分别发展到1210台和810台，拖拉机发展到3691台，耕整机发展到15746台。
2、提升了农机作业水平。农机购置补贴优惠政策的激励，农民购买农机热情高涨，农村中农业机械得到了迅速发展，随着农业机械的大量增加，农机作业领域不断拓宽，农机化综合水平不断提升，农机化作业服务收入不断增加，2014年耒阳市完成机械化耕作面积73.33千公顷、占耕地面积96%;机械化收获面积65.33千公顷、占收获面积86.5%;水稻机插面积17.2千公顷、占水稻种植面积22.4%。水稻耕种收综合机械化水平67%，较上年高出5个百分点。农业机械完成稻谷、油茶、饲料等农副产品加工量93.9万吨，完成城乡商品物质运输10533万吨公里。农机化经营收入18283万元，获利润8730万元。农业机械承担了85%的农业生产劳动量和90%的农业运输量。
3、转变了传统的农业生产方式。在农机补贴推动下，先进适应的大中型农田作业拖拉机、高速乘坐式插秧机、高效植保机械、高性能联合收割机、粮食烘干机、畜牧与水产养殖机械、设施农业装备等农业机械与装备得到快速发展并广泛应用，推动了农业生产方式的改变，提高了农业现代化水平。近年来，耒阳农村农田耕作“铁牛”上岗，耕牛下岗已成为农业生产的新常态 。“双抢”收割季节，金灿灿的田野上，各类型的收割机在稻田里来回穿梭。所到之处，金黄色的稻谷哗哗地从仓中流入米袋，割稻、脱粒、稻谷入袋一气呵成。“扬鞭催牛、手扶犁耙、弓背弯腰手插秧、挥汗握镰忙割禾”这种传统落后的农业生产方式在这里俨然已成为历史，一批脚穿皮鞋的现代农民正在形成。
4、培植了农机合作社。通过农机补贴政策的促进，使更多农民拥有了农业机械，也使更多的农民加入到开展农机社会化服务的行列，有力地增强了农业装备实力，大幅度地提高了土地的利用率和生产率，为土地流转创造了条件，农机专业合作社得以快速发展。2014年耒阳市农机专业合作社发展到34家，较上年增长30家。其中十余 “煤老板”变身“机老板”、“田老板”，这些农机大户流转土地5.87万亩，实现了粮食生产耕、种、播、收获、脱粒、烘干等全过程机械化作业，减轻了劳动强度，提高了作业效率，为耒阳农业适度规模经营注入了活力。
5、促进了农村劳动力的转移。农机购机补贴降低了农机购买成本，农户购入大型拖拉机、收割机、播种机，自己出70%的资金、有些机具除国家补贴外，地方财政还进行累加补贴。鼓励农民购置使用大型、耕地保护、免耕等先进农机具，扩大农作物机械化耕作面积，提高了农业劳动生产率，减轻了农民的劳动强度，为促进农村劳动力转移提供了有力支撑。外出务工农民能安心务工，农忙时节再不用回家抢收抢种，既能在外多赚钱，又节省往返路费。根初步统计，农业机械的代耕、代作耒阳市每年为外出务工农民省往返路费达1000万元。
6、促进了农机工业的发展。农机购置补贴政策的实施，对农机生产企业有了更高的要求。通过政策调控，对技术含量高、质量可靠的优质产品进行补贴，促进农机企业的档次和规模提升。2014年耒阳市有上规模的农机科研生产企业12家，有8家规模农机企业的产品进入国补范围，耒阳三牛机械制造有限公司目前为湖南省规模最大，设施最全的小型耕整机、插秧机生产厂家。耒耕轻型耕田机制造有限公司年产耕整机二万台，是湖南省重点骨干民营企业。这些农机生产企业2014年年产值达3亿元，为耒阳经济的发展作出了贡献。
7、提升了农机部门的社会地位。通过农机购置补贴政策的实施，广大农民对农机部门有了新的认识，政府对农机部门和对农机化工作也越来越重视和支持，农业现代化，离不开机械化已形成共识。耒阳在财政空前紧张的情况下，仅2014年就共拿出200万对插秧机、履带式旋耕机、油菜直播机、机收割台等重点机具进行地方累加补贴及机插作业补助。同时，农业机械的快速发展和在农业生产中发挥的重要作用，还受到社会各界的广泛赞誉，极大地提升了农机部门的社会地位。农机管理机构已成为农村经济发展和社会主义新农建设的重要职能部门，越来越受到农民群众的欢迎。
二、农机购置补贴工作中存在的问题
1、促进了农业机械化的快速发展。农机购置补贴政策的实施，使农机装备总量快速增长，农业综合生产能力明显提高，大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速，农机装备结构不断优化，促进了农业机械化的快速发展。到2014年底，耒阳市农机总动力达78.95万千瓦、8.25万台。分别是2003年的4倍、3.3倍。其中收割机、插秧机由2003年的空白分别发展到1210台和810台，拖拉机发展到3691台，耕整机发展到15746台。
2、提升了农机作业水平。农机购置补贴优惠政策的激励，农民购买农机热情高涨，农村中农业机械得到了迅速发展，随着农业机械的大量增加，农机作业领域不断拓宽，农机化综合水平不断提升，农机化作业服务收入不断增加，2014年耒阳市完成机械化耕作面积73.33千公顷、占耕地面积96%;机械化收获面积65.33千公顷、占收获面积86.5%;水稻机插面积17.2千公顷、占水稻种植面积22.4%。水稻耕种收综合机械化水平67%，较上年高出5个百分点。农业机械完成稻谷、油茶、饲料等农副产品加工量93.9万吨，完成城乡商品物质运输10533万吨公里。农机化经营收入18283万元，获利润8730万元。农业机械承担了85%的农业生产劳动量和90%的农业运输量。
3、转变了传统的农业生产方式。在农机补贴推动下，先进适应的大中型农田作业拖拉机、高速乘坐式插秧机、高效植保机械、高性能联合收割机、粮食烘干机、畜牧与水产养殖机械、设施农业装备等农业机械与装备得到快速发展并广泛应用，推动了农业生产方式的改变，提高了农业现代化水平。近年来，耒阳农村农田耕作“铁牛”上岗，耕牛下岗已成为农业生产的新常态 。“双抢”收割季节，金灿灿的田野上，各类型的收割机在稻田里来回穿梭。所到之处，金黄色的稻谷哗哗地从仓中流入米袋，割稻、脱粒、稻谷入袋一气呵成。“扬鞭催牛、手扶犁耙、弓背弯腰手插秧、挥汗握镰忙割禾”这种传统落后的农业生产方式在这里俨然已成为历史，一批脚穿皮鞋的现代农民正在形成。
4、培植了农机合作社。通过农机补贴政策的促进，使更多农民拥有了农业机械，也使更多的农民加入到开展农机社会化服务的行列，有力地增强了农业装备实力，大幅度地提高了土地的利用率和生产率，为土地流转创造了条件，农机专业合作社得以快速发展。2014年耒阳市农机专业合作社发展到34家，较上年增长30家。其中十余 “煤老板”变身“机老板”、“田老板”，这些农机大户流转土地5.87万亩，实现了粮食生产耕、种、播、收获、脱粒、烘干等全过程机械化作业，减轻了劳动强度，提高了作业效率，为耒阳农业适度规模经营注入了活力。
5、促进了农村劳动力的转移。农机购机补贴降低了农机购买成本，农户购入大型拖拉机、收割机、播种机，自己出70%的资金、有些机具除国家补贴外，地方财政还进行累加补贴。鼓励农民购置使用大型、耕地保护、免耕等先进农机具，扩大农作物机械化耕作面积，提高了农业劳动生产率，减轻了农民的劳动强度，为促进农村劳动力转移提供了有力支撑。外出务工农民能安心务工，农忙时节再不用回家抢收抢种，既能在外多赚钱，又节省往返路费。根初步统计，农业机械的代耕、代作耒阳市每年为外出务工农民省往返路费达1000万元。
6、促进了农机工业的发展。农机购置补贴政策的实施，对农机生产企业有了更高的要求。通过政策调控，对技术含量高、质量可靠的优质产品进行补贴，促进农机企业的档次和规模提升。2014年耒阳市有上规模的农机科研生产企业12家，有8家规模农机企业的产品进入国补范围，耒阳三牛机械制造有限公司目前为湖南省规模最大，设施最全的小型耕整机、插秧机生产厂家。耒耕轻型耕田机制造有限公司年产耕整机二万台，是湖南省重点骨干民营企业。这些农机生产企业2014年年产值达3亿元，为耒阳经济的发展作出了贡献。
7、提升了农机部门的社会地位。通过农机购置补贴政策的实施，广大农民对农机部门有了新的认识，政府对农机部门和对农机化工作也越来越重视和支持，农业现代化，离不开机械化已形成共识。耒阳在财政空前紧张的情况下，仅2014年就共拿出200万对插秧机、履带式旋耕机、油菜直播机、机收割台等重点机具进行地方累加补贴及机插作业补助。同时，农业机械的快速发展和在农业生产中发挥的重要作用，还受到社会各界的广泛赞誉，极大地提升了农机部门的社会地位。农机管理机构已成为农村经济发展和社会主义新农建设的重要职能部门，越来越受到农民群众的欢迎。
二、农机购置补贴工作中存在的问题
1、农机购置补贴机具销后服务难跟上。由于农机购置补贴政策的实施，农机具大量增加，农业机械分布在全市各个角落，加上有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足和大多农机操作人员是新手，有的连小故障都不会处理，特别是在“春耕”、“双抢”农忙季节，若机具有损坏需维修或更换配件，由于维修人员少，机具无法及时得到维修，从而影响农时，错过最佳时机，影响农机手收入。
2、农机作业存在安全隐患。由于目前农村中购买农机具的大多农机操作人员是新手，他们对安全问题认识不足，文化素质偏低，操作技术生疏，农机具随便转借，农机具带病作业等多种因素并存，多数的农机作业又处于一个动态的运作状态中，因此在农机作业中存在很多的安全隐患。
3、有些农民对农机购置补贴的认识程度不够深入。通过多年的对农机购置补贴宣传和实施，尽管广大农民对农机购置补贴政策在农村中的知晓率相对高了，但仍有一部分群众不认识不了解，有的虽然有所了解，但带有很大的盲目性，停留在农机就是拖拉机的想法上，并不知道农机是什么概念。还有相当一部门人对农机购置补贴政策认识不到位，对农机实用技术和农机的相关政策掌握不多，有的对如何办理更是了解甚少，有的一无所知，农机购置补贴政策宣传没有达到家喻户晓，人人皆知的程度。
4、损害群众利益现象仍有发生。少数农机补贴机具生产厂家和农机补贴机具经销商在经济利益的驱动下，虚报生产成本、抬高销售或招标价格、谋取高额补贴资金和虚报信息、套取国家补贴资金，导致损害群众利益的现象仍有发生。
5、工作经费不足。随着补贴资金逐年增多，补贴范围进一步扩大，农机购置补贴相应的工作量也大幅增加，购机补贴程序一般包括宣传、培训、会议、资料印制、存档、核实等，都需要一定的费用，尽管地方财政给予了一定的工作经费，但在实际实施补贴过程中，因工作经费不足以支撑补贴工作的开展，挫伤了补贴工作的积极性，影响了补贴工作的质量和效果。
三、做好农机购置补贴工作建议与对策
1、加强领导，明确职责。成立由政府主要领导或分管农业的副职领导担任组长，纪委、财政局、农机局、纠风办、减负办等部门参与的农机购置补贴领导小组，加强对农机购置补贴工作的领导，负责农机购置补贴工作政策的实施。建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责，谁审批、谁负责”的责任倒查和追究制度。明确责任主体，实行个人签字负责。各乡镇办事处也要按要求成立相应的机构，积极组织人员投入补贴工作，确保每个乡镇农机站至少有1至2名农机管理人员参加乡镇一级的农机购置补贴实施工作，确保农机购置补贴工作得到顺利开展。
2、广泛宣传，营造氛围。采用多种形式宣传农机购置补贴政策和工作程序，如利用电视新闻、电视专题、农民信箱、手机短信、报刊杂志等媒体进行宣传;利用横幅、标语、图片进行宣传;通过县、乡农机管理员、乡村干部、经销商、农业大户进行宣传;利用科技下乡、现场演示会、补贴机具展示厅进行宣传;对农机大户、农业合作社或其它产业的农业大户等重点户可上门进行宣传，全方位多渠道宣传购机补贴政策、补贴目录、实施方案、申请程序等，努力营造良好的舆论氛围，使农机购置补贴政策达到家喻户晓，人人皆知。
3、搞好培训，促进安全。以县农机校、推广站为主力，整合农机厂家、经销商多方技术力量，采取举办培训班集中培训，分片定点培训，开办流动课堂深入田间培训等方式，对农机手特别是新机手进行培训，通过培训，不断提高农机手的综合素质、业务技能和安全意识，普及农机维修养护知识，全面提升农机利用率和使用效益。
4、严格程序，规范操作。要严格按照政策要求，切实做到规范操作，不得随意简化、更改操作程序，建立完善资金管理、廉政风险防控等有关管理制度，规范经销商管理，推进信息公开。要大力推广补贴机具喷漆喷字、打钢印、拍摄核机现场人机合影等做法，机具核实做到“见人、见机、见票、查参数”，所有补贴机具要求乡镇农机人员、驻村干部或村委会负责人实地核实，核实后在《农机购置补贴申请核查表》逐项签字确认，并对申请补贴人的真实性和合法性承法律责任。要加强对补贴机具的牌证管理，购置拖拉机、联合收割机等牌证管理机具，应取得《行驶证》后再申请补贴。对无《驾驶证》的新机手，要督促其培训办证，不得违规收费和搭车收费。要加快结算进度，农机、财政要按要求每月结算一次，每月兑付发放补贴资金，不得以任何理由拖延发放。要规范档案管理，统一档案标准和式样，实行一机一档。
5、严肃纪律，加强监督。一要加强自律。要自觉遵守上级纪律要求，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许违法乱纪、以权谋私。要充分尊重农民的购机自主权。不得对本省范围内跨县购机者申请注册登记(上牌)、核查机具、办理补贴设置任何障碍;不得违法违规向农民和企业收取任何费用。要加强购机补贴廉政风险防控机制建设，深入开展反腐倡廉警示教育，确保“两个安全”。要建立多部门联合监管机制，认真研究制定年度监管督查方案，加强对政策实施情况的监督检查。要畅通信访举报渠道，建立行政问责机制，加大对违法违规案件的查处力度，做到有报必查、一查到底，绝不姑息迁就。二是要加强对补贴产品的质量监管。要依法加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映，保护农民的权益。生产企业要保障补贴机具质量合格，规范机具铭牌标识，无永久性铭牌、编码不规范的机具不予补贴。三是要加强对补贴产品经销商的监管。经销商必须建立完整的补贴机具进货和销售台账，对补贴产品明码标价。对农民投诉多、存在降低配置、以次充好、骗补套补、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号铭牌不规范等问题进行核实整改，及时提出整改要求，并报告省市农机主管部门，对问题严重的补贴经销商，暂停或取消补贴资格。
6、严格督导，履行“三包”。农机局要加强对农机购置补贴机具“三包”服务的监管，督促农机生产企业和农机补贴经销商提高“三包”服务的能力和水平，认真履行好售后“三包”责任。在“春耕”“双抢”农忙农时，要设立“三包”服务网点，配备精干力量，备足备好优质配件，开展多种方式的优质服务，确保农业机械能修、能退、能换，最大限度发挥作用。使农民购机放心，用机舒心，消除农机户的后顾之忧。同时，为减轻农民的负担，方便农民，在有条件的乡镇，增加设立农机购置补贴供货点。
7、培育龙头，发展农机合作组织。具有一定规模的种粮大户和农机专业合社是农业机械购置补贴政策实施的重点对象。要大力发展具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作组织来促进农机购置补贴工作，形成“一户购机，多户使用”的共同利用和提高效率的新局面，克服一家一户的农机经营规模偏小、资金有限、机具配套比较低等问题。
8、安排好工作经费，确保工作开展。随着国家对农机购置补贴资金的不断增加，补贴范围的不断扩大，农机购置补贴的工作量也随之增大，做好此项工作，要消耗大量的人力、物力和财力，根据湖南省人民政府办公厅湘政办发[2012]29号文件和《湖南省农机购置补贴工作绩效管理考核办法》的通知要求，地方财政要及时足额安排好不低于补贴总资金5%的农机补贴配套工作经费，工作经费有保障，才能如期保质保量开展工作，才能保证把中央农机购置补贴支农惠农政策不折不扣地贯彻好、落实好，惠及广大农民。
