农村机耕路是农机具出入田间地头进行农田操作的通道，包括机耕道和生产路。乡村机耕路的建设是关系现代农业进程和农业经济持续发展的大事，它能否有效投入使用，直接涉及农机的推广速度、普及程度、以及工作效率和作业质量。通过对全市36个乡镇办事处600多个村居委会机耕道路建设现状的调查，认识到随着农业机械化发展的步伐加快，农村机耕路建设严重滞后于农业机械化的发展。要改变传统的农业生产模式及发展适度规模的机械化生产经营，就必须首先改善机耕路。加快机耕道路的规划和建设以及对现有机耕道路的修复、配套养护已势在必行。
一、机耕路建设现状及制约因素
（一）机耕路建设现状
耒阳市地处湘南丘陵地区，是全国种粮大市（县）和全省农机大市（县）。全市拥有耕地面积90.025万亩，其中农田67.6万亩，人口140余万。截止2014年底，全市农机总动力达78.94万kW，各类农业机械近8.25万台套，拥有大中型拖拉机966台、小型拖拉机2915台、收割机1210台、插秧机810台。农机综合机械化水平达63.3%，其中机耕96%，机收86.4%。农业机械已进入农村千家万户，广泛服务于农业生产的各个环节，为推动农村经济发展，加快农业现代化进程发挥了十分重要的作用。
全市机耕路大部分修建于六、七十年代。八十年代后农村推行土地家庭联产承包制，农村集体经济薄弱，机耕路建设基本处于停滞状态。机耕道处于基本无人管理，无法兴修和无人养护维修状态。几十年的风雨侵蚀和人为破坏，路况日益恶化。机耕路建设严重滞后于农业机械化的发展，无法满足农业机械化的需要。近年来，随着中央对农业投入的加大，机耕路的建设得到了快速发展，有机耕路建设内容的国家项目在全市21个乡镇办事处实施，项目区新建了机耕路973KM，新增受益面积19.18万亩。其中中央基建项目在9个乡镇办事处的41个村实施，受益面积6.029万亩；农业综合开发项目在6个乡镇办事处的60个村实施，受益面积8.22万亩；国土整理项目在19个乡镇办事处的58个村实施，受益面积4.94万亩。根据全市调查查数据，全市已有机耕道路2988条、2293KM，每亩耕地平均占有机耕路2.55M，总受益面积32.56万亩，占耕地面积的35.38%。
（二）机耕路发展制约因素
1、缺乏统一科学规划和标准布局
六、七十年代农民自发集资在田埂的基础上加宽修筑而成原始机耕路约2015KM，占现有机耕路总量的67.4%；受当时条件限制，道路建设标准低低、路况差。普查数据表明，路面宽度在2.5M以下的1659条、1034KM，占机耕路总里程56%；砂石结构的300条、198KM，占机耕路总里程29.88%；泥结石结构的2575条、2001KM，占机耕路总里程66.97%；混凝土结构的113条、94KM，仅占机耕路总里程3.15%。现有机耕道路无法形成分布均匀、纵横交错的标准化机耕路网。
2、缺乏政府资金投入和全面覆盖
农村机耕路建设除国家项目投资外，当地政府没有安排农村机耕路建设专项资金，地方财政投入少，支持力度不大。全市农村现有机耕路覆盖率仅35%左右，其中路面平整、路基夯实、通行顺畅的仅有180KM，占机耕路总里程7.84%，远远不能满足农业机械化的需要。到目前为止，号称耒阳粮仓的马水乡、洲陂乡、亮源乡和机械化程度较高的大市乡等乡镇从未安排过机耕路建设。据测算，全市需新建机耕路5900KM，达到亩平机耕路6.55M，按沙石路面标准2万元/KM计算，共需建设资金11800万元，还有需改造的397KM，需维修的93KM，需建农桥2759座，涵洞15165处，下田坡道5391处等，机耕路建设资金压力很大。机耕路的建设未能全面覆盖和科学布局。
3、缺乏现代农业意识和集约化经营理念
机耕道路建设是发展现代农业，进行规模化、集约化经营的重要环节。随着农业生产向集约化、组织化和产业化方向发展，农地土地正由分散经营向集中经营流转，从而促进了农机具向大中型化转型，目前，全市新增农田作业拖拉机和收割机功率一般在40kW以上，旋耕机等作业机具工作幅宽一般在2M以上，原有的简易机耕路已不能满足大中型农业机械的通行。
4、缺乏乡村道路养护和合理管护机制
由于风雨侵蚀，机械碾压，导致路况日益恶化，低洼不平，越来越窄，加之原有机耕路建设标准低、弯多路窄，机耕路状况普遍不容乐观。现能勉强维持农机通行的的机耕路约694km，占机耕道路总里程30.27%；急需维修的机耕路约1100km，占机耕道路总里程47.97%。机耕路的桥梁、涵洞和下田坡道大都已年久失修损坏，农村机耕路未形成合理的管护机制，从前修筑的基本上处于无人管理、无经费养护的状态，近两年修筑的因属多部门投资，也未形成合理管护机制。
二、加强机耕路建设的必要性
（一）是推进农村土地经营管理制度改革的需要
建设机耕路，可以为家庭绿经营与集体统一服务相结合的经营体制提供支撑，为推进土地生产经营的集约化、规模化、专业化、标准化和企业化提供发展空间，从而加快土地流转，推进农村土地经营管理制度改革。是农村脱贫致富，推进社会主义新农村建设的需要。
（二）是推进现代农业和农业机械发展的需要
农业机械化是现代农业的基础和条件，2004年全面实施农机购置补贴政策以来，我市农机化事业快速发展，现有农机专业合作社34家，其中当年购机超100万元的现代合作社五家，农机大户220户，农业综合机械化水平已达63.3%，全市尚有57.47万亩耕地，其中水田35万亩，没有修建标准机耕路，农业机械作业无法下田，农民望机兴叹，严重影响农机利用率和农机经济效益，严重影响了农业机械的发展和现代农业的推进。
（三）是农业机械充分发挥作用的重要保证
目前机耕路的现状，已经严重影响了农机利用率和经济效益，成为制约农机化发展的瓶颈。因机耕路不畅通，使农机田间作业的有效利用时间降低，作业成本增加。随着大型农业机械的快速发展，如果机耕路建设滞后，势必会影响农机的田间作业效率和效益，影响对农机化政策的落实。
（四）是促进农民增收，农业增效的需要
农业增收，农民增效必须实现农业机械化，实现农业机械化机耕道路建设是前提。全市因未修机耕路无法采用机械作业，而人工作业成本过高，农户不愿耕作造成抛荒，目前全市有51.83%的水田由于没有机耕路，农机下田困难或不能直接下田。农民采取搭建临时桥板或绕圈子，以解决农机下田的问题。机耕道路建设已成为制约农业增效，农民增收的主要因素。
（五）是保证粮食安全的需要
随着城市化建设加快，农村劳动力转移，农村劳动力减少，如果不解决机耕道路建设，机械化进程减慢，严重影响了种田的积极性。新的抛荒现象更加严重，将会出现粮食安全，因此，建设机耕道路，加快机械化进程，实现机械化作业，可以解决劳动力转移，种田劳动力少的矛盾，保证粮食安全。
三、机耕道路建设的措施与对策
（一）加强领导，统筹规划
成立市机耕路建设领导小组，整合各部门力量，合力推农村机耕路建设。农村机耕道路建设是公益性基础设施建设，《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十九条规定“地方各级人民政府应当采取措施，加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。”应在深入调查摸底的基础上，进行统一规划，合理布局。农机部门具专业技术优势，应明确机耕道路建设的归口农机管理部门，其他有关部门积极配合，大力支持。所有机耕路统筹规划，同步建设，在机耕道建设中坚持政府引导，民办公助，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，建养并重的原则，促进机耕道建设健康发展。
（二）政府引导，多方筹资
积极引导，多方筹资，加大投入力度，按照“政府引导、财政支持、项目带动、农民协助”的投入机制。一是积极争取中央资金，按耕地面积给予投入；二是整合项目建设资金，在建设用地有偿使用费中安排机耕路建设；三是安排机耕路建设资金，统筹规划，每年安排一定的建设资金并纳入财政预算，专款专用；四是一事一议奖补政策鼓励农民投工投劳建设机耕路等。
（三）流转土地，推动建设
推行适度规模经营可以在短时期有效地推动机耕道建设，而机耕道建设反过来又可以促进规模经营和农机化作业。大力引导、支持、鼓励农业专业生产经营企业和大户的发展，并从政策上给予扶持，逐步实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合，从而实现农田耕作的规模化、专业化和标准化。如新市镇绿联农机合作社流转水田6000余亩，自筹资金购置挖掘机等农田基本建设机械，修筑机耕路90多公里，实现了机耕路“田田通”。
（四）配套政策，加强管护
在加大机耕道路建设扶持力度的同时，加快制定机耕道路管护的地方性政策和规定，明确管护义务与责任，引导群众从“重建轻管”向“建管并重”转变。从源头解决无人管路，无钱养路的问题，成立专门管理机构，落实专业人员负责指导机耕路的管护，推动机耕路建管规范化、制度化，做到开工一条、建成一条、管好一条，使机耕道路真正成为农业机械化快速发展和农民增收致富的有力支撑。
