准确把握丘陵山区农机化发展的现状，充分正视发展中的问题，切实找准加快发展的对策，是促进丘陵山区农机化科学发展的一件大事，对确保粮食安全具有其及重要的现实意义。
一、基本状况
(一)农机总量发展快但装备结构不优。
祁阳县位于湘江以南，属典型的丘陵山区，全县总面积2538平方公里，辖25个镇(乡、办、场)959个村，耕地面积83.7万亩，其中水稻面积59.8万亩，自然条件优越，资源丰富，是以种植水稻为主的全国粮食生产大县，商品粮基地县。目前，已形成以杂交稻、优质稻为主，常规稻为辅的种植格局。近几年来，随着农机购置补贴政策的实施，极大地激活了广大农民购机用机的内在动力，加速了农业机械化的发展。到2013年底，全县拥有农业动力机械14.8万台，83.9万千瓦，稻田亩均1.4万千瓦，其中大中型拖拉机及配套旋耕机1410台(套)，小型拖拉机1976台，收割机681台，插秧机448台，其他大中型农业机械也不断进入农家。从机械总量来看是发展速度之快，增长幅度之大，但从装备来看结构不优，其主要表现在“三多三少”：即一是过时的被淘汰的低性能的农机具多，先进适用高效环保的农机具少;县内有100多处大马力机埠早已被淘汰，有50%以上的耕作、排灌机械早已过期，还有40%以上的老式农机性能低下，而高效环保型的机械还不到30%。二是粮食作物机械多，经济作物及林业、畜牧、渔业等机械少;全县粮食作物机械拥有量占75%以上，林业和畜牧水产及柑桔、香芋、生姜、席草加工的机械难以引进和推广。三是农田作业的耕作、排灌、植保、脱粒、运输和农副产品初加工的机械多，收获、播种、栽插、烘干等重点环节的机械少;境内拥有耕作机械12000多台套，排灌机械56000多台套，而插秧、收获和烘干机械加起来才1000多台。
(二)作业水平提升但经济效益不佳。
近年来，农机作业水平大幅度提高，年完成机耕面积108万亩，机插面积17万亩，机收面积30万亩，年农机作业面积达250多万亩，农机化作业综合水平达47.7%，其中机耕水平90%，机插14%，机收25%。农产品初加工达158万吨，农用物资机械化运输量达2.15亿吨/公里，农机经营服务总收入达9亿多元。农机作业领域和面积不断扩大，但农机户经济效益不佳，主要表现在“三高三低”：即一是购机价格高，单机利用率低。目前购1台收割机要几万元，购1台高速插秧机要10多万元。由于丘陵山区农民种田规模小，一家一户只有几亩田，且作业环境差，除种粮大户和农机合作组织外，绝大多数农民购机后单机利用率低，要想收回单机成本少则两三年，多则三五年。二是作业费用高，经济效益低。现在燃油价格居高不下，农机作业成本高，再加之农村山丘起伏，小冲小凹多，平地少;田块不规则，弯丘、尖丘多，方丘、大丘小;且坡比大、泥脚深、拌泥田多，农机作业有效利用时间短，运转时间长，耽工多，农机作业经济效益低。三是服务热情高，组织程度低。绝大多数农机户作业服务热情高，都想拓宽作业市场，在短时间内创造最佳效益。但纵观目前的农机服务市场，“散、单、独”现象占主流，组织化程度不够，农机效率难以发挥。
(三)农机需求量大但发展不平衡。随着农村产业结构的调整和城镇化的推进，农村大量的劳动力向非农产业转移，“老人农业”、“妇女农业”日益显现，土地抛荒的现象越来越严峻，“谁来种田”、“用什么来种田”的问题更加突出。因此，在农业生产的各个环节中，对农机化的需求量日益增大，用机械化来代替人力劳动，已成为解决当今谁来种田的根本途径。但从目前发展情况来看很不平衡，主要表现在“三快三慢”：即一是经济条件好的村组发展快，差的村组发展慢。靠近县城和各镇所在地的村组，企业多、市场丰富、经济活跃，投入农机化的资金多，发展步子快;那些纯粹靠稻谷加稻草的村组或者靠打工生活的村组经济贫乏，对农机投入少，发展步子慢。二是得到实惠的村组发展快，没有尝到甜头的村组发展慢。在机械化作业中，通过对比和实践，尝到农机化作业甜头的农机合作组织和种粮大户热情高、投入大，农机化发展快，作业水平高;那些家家传统种田，户户人工收插的村组对发展农机化信心不足，投入少，满足于现状，农机化发展缓慢。三是沿湘江河两岸的村组发展快，偏僻山区的村组发展慢。沿湘江河两岸村组土地较平整，田园化程度较高，基础设施好，农机化发展快;靠近金洞，大江等山区交通、设施落后，地理位置不好的偏僻的村组农机化发展较慢。
二、突出问题
(一)资金投入不足。目前，各级财政对农机化的投入主要集中体现在农机购置补贴上，而购机补贴资金远远不能满足农民发展农机化的需要，现实中，还有很多适合丘陵山区特色的农机化新技术、新机具难以引进和推广。在农机化管理、推广、服务、科研、培训和安全生产等方面的资金投入更是甚少，有些项目硬性规定的配套资金也难以落实到位，基层农机化工作普遍存在养兵缺钱，打仗乏力的局面，农机化发展没有资金保障，缺乏推力。
(二)农民素质不高。如今，农村绝大多数青壮年劳力外出打工或经商，从事农业生产的主要靠留守老人和妇女，这些劳动者本身的文化水平和科技素质不高，再加之年老体弱，托儿带女，接受农机化新技术的能力慢，使用新的农业机械水平低。事实上，由于种田规模小，自然条件差，他们宁愿沿袭传统农业的耕种方式，也不愿意花时间、动脑筋去参加技术培训，学习农机化新技术，掌握机械操作常识。
(三)自然条件不佳。丘陵山区田块小、不规则、泥脚深，且分散不集中;连片的水田少，田园化面积少，机耕道少，且坑洼不平、弯多面窄，农机作业时转移、运输等十分困难。县内50%的耕地呈阶梯状，农民种植的品种式样，成熟期不一。丘陵山区地型地貌复杂，农作物的多样性，客观上制约了农业机械化的发展。
(四)基础设施脆弱。尽管各级政府连年加大了对农田水利基本建设、乡村机耕道和田园化建设的力度，但对丘陵山区来说，仍然是杯水车薪，难以改变山塘越来越浅，渠道越来越短，机耕道越来越窄，水库越来越险的现实。原有大马力机埠面临更新换代，新建的机埠数量少，大多数老式农机长期带病作业，且被淘汰的机械多，农业机械化基础设施相当脆弱。
三、发展对策
(一)突破瓶颈求发展。一是突破认识上的瓶颈。认识模糊是发展丘陵山区农机化的一大瓶颈，一是认为丘陵山区地型地貌复杂，不宜发展农业机械化;二是认为农业机械化是农业生产的一个组成部分，是部门的业务工作。三是认为发展农业机械化与经济社会发展无关，也不影响大局。认识是行动的先导。农业机械化是农业现代化的重要标志，是从业者对劳动效益及劳动过程幸福感的追求，更是关系到农村美、农业强、农民富的大事。习近平总书记强调指出，要给农业插上科技的翅膀，促进劳动过程机械化。因此，各级必须引起高度重视，走出认识上的误区，把加快丘陵山区农机化发展纳入各级政府的议事日程，建立和健全农机化目标管理责任制，切实加强领导，动真的、来硬的、抓好、抓实，不见成效不收兵。二是突破投入上的瓶颈。投入不足，发展乏力。一要进一步实施好农机购置补贴政策，完善补贴办法，规范操作。同时，对丘陵山区要适当放宽机具补贴种类，提高补贴比例，增加补贴资金，为丘陵山区农机化发展增长后劲。二要出台扶持丘陵山区农机化发展的优惠政策和具体措施，对重点推广的农业机械要建立累加补贴机制，对机械化种粮大户要实行资金或机械奖励，以调动农民购机用机的积极性。三要设立丘陵山区农机化发展专项资金，用于农机化新技术新机具的引进和推广、项目的配套、工作经费的不足，建立农机化发展长效机制。三是突破环境上的瓶颈。环境不佳，制约发展。一要大力加强农村机耕道建设，做到统一规划，分批修建，因村制宜，加大投入，落实责任，并由农机部门组织实施、验收和管理，以优化农机作业环境。二要切实加强机具场、裤棚和修理网点建设，特别要支持和帮助农机合作组织及农机大户搞好场、裤棚建设，同时，要根据镇、村、组的农机拥有量，科学规划和设立农村农机维修网点，以提高农业机械的使用效率。三要努力加强农田基本建设，加大农田改造，搞好农业综合开发、水土整治和水利设施，不断增加田园化面积，为农机化发展创造良好环境。
(二)突出特色抓发展。一是因地制宜抓发展。根据丘陵山区地形复杂、农村机耕道少、农民种植规模小、稻田丘块小的特殊情况，在“小”字上做文章，在“特”字上下功夫。要积极引进和推广小型、轻便、先进、适用、动力大，易操作的新型机具，以适合丘陵山区农民一家一户种田的需求。同时，又要注重推广一些大中型、高效、环保的现代农机，以适合农机合作组织和种粮大户规模经营的需要，不断优化农机装备结构，提高农机作业水平。二是突出重点快发展。以促进水稻生产全程机械化为突破口，以推广机插、发展机收、普及机耕、机灌为重点，大力发展粮食、油料生产机械化。同时，要积极发展林业、畜牧、水产、加工等机械化。目前要着力抓好水稻机械化育插秧技术的推广，采取切实可行的措施，积极探索“标准化育秧、机械化插秧、产业化经营、社会化服务”的新路子，做到政策推动与办点示范、大户带动与补贴拉动、强力推广与优化服务相结合，不断扩大机械化育插秧面积，逐步普及机械化育插秧技术。三是项目带动促发展。项目兴机是发展丘陵山区农业机械化的重要途径。要积极争取更多更大的农机化项目，精心组织和实施好“农机购置补贴”、“水稻机械化育插秧”、“农机抗旱服务体系建设”、“新增粮食产能”和“水稻全程机械化区域服务中心建设”等农机化项目，用项目的优惠措施激发农民发展农业机械的热情，用项目的资金拉动农民的投入，用项目的成效带动丘陵山区农机化的发展。
(三)提高素质助发展。一是提高农机人员服务素质。各级农机主管部门要切实提高管理和服务素质，定期或不定期地组织基层农机管理人员参加专业培训，系统地学习有关业务知识，健全考试和考核机制，并通过技术比赛、疑难问题会诊等形式，提升服务水平。同时，建立上门服务、跟踪服务、定点服务和田间解难等制度，为老百姓购机当参谋，用机当教练，修机当顾问，服务当能手。二是提高服务组织和农机大户素质。农机服务组织和农机大户是发展农业机械化的生力军，是使用农机化新技术的带头人。因此，在大力培植和发展农机服务组织和农机大户的同时，要努力提高其技术素质。要以农机学校、田间、机埠为课堂，积极培训农机合作社技术人员和农机大户，做到面对面地讲，手把手地教，理论与实践相结合，学校与田间相结合，使其既懂理论知识又会实践操作，既会驾驶又会修理，既能种好自己承包的稻田又能为当地农民开展农机服务。三是提高农民和农机操作手素质。广大农民和农机操作手既是农业机械的使用者又是从业者更是受益者，要通过实地培训、送技上门、技术讲座、发送技术资料、摆科技地摊等形式，多层次、多渠道地宣传和讲解农机化专业知识，传授农机化新技术，提供农机化新信息，把农机化专业知识和新技术普及到千家万户，打造一支新型的农机队伍。只有千方百计提高广大农民和农机手的技术素质，才能有效地助推丘陵山区农业机械化的发展。
