农业的根本出路在于机械化，现代农业的标志看机械化程度。耒阳市是一个农业大市，有农业人口近百万，为全省粮食生产先进市。但耒阳的机械化程度不高，特别是规模种植企业和大户不足，严重制约了农业的发展，如何大力发展农业机械化，提高农业综合生产能力和劳动生产率，促进农村劳动力转移，改善农民生产生活条件，增加农民收入，促进农业和农村经济发展，是我们需要认真研究和解决的课题，现就全市目前现状提点见解。
一、耒阳市农机化发展现状
改革开放以来，特别是近几年党的农机购置补贴惠农政策的实施，全市农业机械化事业获得了较快的发展,农业机械在服务农业、服务农村、服务农民中发挥了重要作用。
1、农机化装备。至2013年底，全市农机总动力达82499台、72.6万千瓦。其中大中型拖拉机776台、小型拖拉机2915台，联合收割机已发展到950台，耕整机15746台，水泵15680台，插秧机620台，农用挖掘机83台。收割、植保、脱粒、耕作等机具达4.8万台件。2013年全市购买政策补贴农业机械3662.17万元，其中享受国补922.02万元，地方补贴156.24万元，农户个人投入2583.91万元。全年农机作业服务总产值19530万元。
2、农机化作业。随着农业机械的大量增加，农机作业领域不断拓宽，作业水平不断提高。2013年全市完成机械化耕作面积72千公顷、占耕地面积95%;机械化收获面积60.7千公顷、占收获面积80%;水稻机插面积11.4千公顷、占水稻种植面积15%。水稻耕种收综合机械化水平63.3%，高出全省1个百分点，高出衡阳7个百分点。农业机械完成稻谷、油茶、饲料等农副产品加工量73.9万吨，完成城乡商品物质运输9533万吨公里。农机化经营收入16282万元，获利润7850万元。农业机械承担了85%的农业生产劳动量和90%的农业运输量。
3、农机合作组织建设。我市农机专业合作组织起步较晚，起始于2012年。2013年底全市农机专业合作社总数为12个，总注册资金2501.2万元，流转土地1.05千公顷。2014年发展较快，至目前已达28个，流转土地3.91千公顷。其中新市镇绿联农机合作社今年2月成立，由煤矿业主转型发起，五十多个种粮大户联合组成。合作社现已流转土地0.733千公顷，辐射面积2千公顷，涉及新市、夏塘、大市三个乡镇、十三个自然村上千农户。今年投资600多万元新购了各种农业机械及基础设施建设，已成为衡阳市五个上万亩规模的大型合作社。现各乡镇农机专业合作社发展形势喜人，社会工商资本投资农业的积极性空前高涨，我们也按照“民办、民管、民受益”的原则，正确引道农机手、种粮大户、农民及工商企业主组建农机专业合作社。
4、农机服务水平。全市目前有包括农机推广中心、农机管理站、农机监理大队、农机学校和乡镇农机站农机维修服务部在内的农机服务体系。在服务农业生产过程中，农机部门因地制宜，积极引进农机化新技术、新机具，大力宣传农机购置补贴惠农政策，认真开展安全生产教育、农机人员技术培训等服务。2013年培训农机驾驶员1085人，组织机手参加衡阳市阳光工程培训5期，培训人员400人。
5、农机生产企业。耒阳是插秧机、耕整机生产的发源地，目前有湘牛机械制造、三牛机械制造、神农机械制造、三丰机械制造、耒耕轻型耕田机制造、丰收蔡伦机械等六家生产耕整机系列产品的企业，他们生产的耕整机系列产品均列入湖南省2014年农机购置补贴目录，产品畅销全国各地。其中三牛机械制造有限公司目前为湖南省规模最大，设施最全的小型耕整机、插秧机生产厂家。耒耕轻型耕田机制造有限公司年产耕整机二万台，是湖南省重点骨干民营企业;耒阳美奥特科技发展有限公司生产的生物气化炉是国家鼓励创新品牌，已申报国家发改委资源枯竭城市接续替代产业项目，并获得通过;耒阳普京科技发展有限公司生产的油菜籽烘干机、种子处理设备;耒阳兴农牧业有限公司生产的养猪成套设备，均具市场竞争力。耒阳品牌的农机产品陪受农民喜爱，具有远大的发展前程。
二、耒阳市农机化发展存在的问题
耒阳市农业机械化近几年得到快速发展，为全市农村经济的振兴发挥了重要作用，但与建设现代化农业的要求仍存在一定的差距，主要存在以下问题。
1、农业机械装备结构配置不尽合理，经济效益差。主要表现为装备结构上存在“四多四少”即小型农机具多、大中型农机具少;动力机械多、配套作业机械少;自购自用的多，开展社会化服务的少;低档次机械多、高性能机械少等，由此造成农机具的闲置，利用率低，不能发挥应有的效益。
2、农业机械发展不平衡。目前，在水稻全程机械化水平上，耕作、收割等机械化程度较高，都超过全省平均水平。但水稻机插秧程度较低，仅为15%，低于全国二十个百分点。油菜等经济作物的机械化播种，收获等还刚起步。适应于红薯挖掘、茶籽采摘与烘干、蔬菜、烤烟、畜禽养殖等农业结构调整的配套机械及贮存、保鲜、施肥、旱土节水等机械发展缓慢，新技术储备不足。
3、农机安全生产的形势依然严峻。全市农业机械面广量大，且有部分老旧、高能耗、超服役期的机具还在营运，存在很多安全隐患。部分牌证管理车辆不上牌、不年检、不办驾驶证。特别是在边远山区、乡村道路上，农机手安全意识差，拖拉机违章搭人、无证驾驶、无牌行驶等违章现象依然存在，农机安全隐患依然严峻。
4、政府投入资金不足，不能有力促进农机化发展。农业是低收入，慢回报项目，农机化的发展，需要政府投入资金作为扶持、引导。由于政府财政安排用于农机生产发展的资金严重不足，农机化事业缺乏助燃剂，制约了农机化事业的发展。
5、农业生产缺乏规模效应。耒阳农业生产主体是农户分散作业，种植大户、新型农业生产组织少，规模效益难以形成。
三、加快耒阳市农机化发展的思考
针对耒阳市农机化发展现状和存在的问题，要加快耒阳市农机化发展，我认为要着力做好以下工作:
1、加大引导力度，大力组建农机合作社。在当前耒阳市家庭式小规模农业生产占据主导地位的情况下，破解的主要措施大力发展新型农业经营组织，特别是组建农机专业合作社，整合农机资源，发挥规模农业经营效益。充分发挥农机合作社代耕、代插、代收等服务功能，最大限度地发挥现有农机的服务作用。同时，鼓励农机专业合作社加大土地流转力度，积极开展转包、转让、出租、互换、入股等形式的土地流转，发展适度规模经营。引导有资金实力的工商企业资本投资现代农业，特别是在全市煤炭行业不景气的情况下，正确引导煤矿老板转型创办农业生产企业，促进农业向规模化、机械化、效益化发展。
2、加大财政扶持力度，建立农业机械化政策扶持体系。认真贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《湖南省农业机械管理条例》，坚持国家投入与地方财政扶持相结合，建立起以农户和农业生产经营组织投资为主体，各级财政扶持为引导，社会融资为补充的多渠道、多元化投入机制，调动农民和农业生产经营组织购买和使用农机的积极性。一是用活用足国家购置补贴政策，抢抓中央购置补贴资金充足机遇，大力鼓励农户及经营组织购机，不断提高农机装备水平，优化农机装备结构。二是市财政加大对农机化投入。根据“农业机械化促进法”地方财政要建立对农机化发展投入增长的长效机制，要在预算中安排一定的 “农机发展基金”，扶持农机化发展。要整合涉农项目力度，将国土、农开、水利、交通、农业、农机项目实行综合整合，集中支持农民合作组织，支持土地流转配套建设，发挥龙头企业带动作用。
3、加大对科研与生产企业的扶持，整合耒阳农机，组建耒阳市农机工业园。目前，耒阳市有上规模的农机科研生产企业12家，其中9家企业生产的产品已进入2014年湖南省农机购置补贴目录，三家已入驻耒阳市经济开发区，农机总产值已突破了2亿元，在全省比较有竞争力的是小型耕整机。“三牛”牌耕整机、“三牛”牌插秧机，耒耕轻型耕田机是全省的知名品牌，产品深受农民欢迎。市财政要加大对生产、科研企业的扶持力度，特别是扶持企业向高科技产品发展。要整合现有资源，按照省发改委与省农机局的工作安排，要在全省创建一批农机工业园，耒阳市具有良好的基础。可在本市经济开发区规划发展农机工业园，将本市农机市场、农机科研、生产、维修、农机驾驶培训学校、农机4S店抱团入园，共享资源，并对耒阳生产的农机进行品牌整合，以形成品牌战略。政府加大领导力度，成立以市领导、开发区领导为正副组长的农机工业园筹备工作组，充分利用国家支持农机政策，加大招商力度，引进农机相关企业入园，促进耒阳市农机生产企业快速发展，形成支柱产业。
4、加大农机安全监管力度，完善安全监管机制。加强农机安全执法监督和检查，强化依法管机，规范管机，提高执法水平，强化优质服务，彻底根治“黑机非驾”现象。加大对农机法律法规宣传，加强对农机手的宣传教育，增强农机户的安全意识，确保农机安全生产。加快老旧机型的更新换代，淘汰高能耗高闲置机械，严禁老旧、超服役期的机具开展营运。同时，政府拿出一定的资金，对淘汰、报废的农机具进行补贴，鼓励农民使用先进、节能、环保、复式联合新型农业机械，促进农机化发展。理顺农机管理模式，充分发挥乡镇政府与村委会的作用，形成齐抓共管的责任体系。
5、加大特色农业农机化推广力度，促进特色农业发展。除水稻外，油菜、油茶、茶叶、红薯、黄花菜、烟叶等是我市的特色农业。但这些特色农业，机械化仍处于初级阶段，有的还是空白。我们要积极引进，大力推广先进适应的新技术、新机具，对油菜生产大力推广机械化直播和机械化收获。进一步发展粮、油大宗农副产品加工机械化，重点发展茶叶、红薯粉皮、黄花菜的加工、烘干、保鲜、储运机械化。积极发展林业机械化，重点为油茶林垦覆，林果机械化防虫等。大力推行油茶籽烘干技术，突破靠天晒的传统工艺，将耒阳油茶生产推向新高。
