道县位于湖南省南部，总面积2442平方公里，耕地面积63.41万亩，其中水田面积45.5万亩，地貌类型多样，平原占总面积的14.9%，岗地占24.6%，丘陵占11.4%，山地占44.7%，是一个以山地为主的县份。地处亚热带季风性湿润气候区，境内土地肥沃，温光资源丰富，非常适合水稻等作物种植，是国家重点产粮大县之一。近几年来，我县大力推广水稻育插秧机械化技术，努力提高水稻生产全程机械化水平，不断推进水稻生产向规模化、集约化、产业化发展。在当下农村劳动力严重短缺的形势下，推广好该项技术有效地预防了农村田地抛荒、双改单等现象的发生，可最大限度确保粮食种植面积有增不减，能刺激农村土地有效流转，促进了农机大户、种粮大户、合作组织的形成和发展。然而，目前，该技术推广却也面临着诸多因素制约，如何积极有效地破解，取决于政府、部门和人民群众的努力，影响着农业、农村、农民的长远发展。
一、制约因素
1、农民耕作习惯、思想观念难转变。目前，农村实行田地联产承包责任制，一家一户承包田地面积都不多，多的三五亩，少的一两亩，他们习惯了下水秧苗或抛秧苗，大田手工插秧或抛秧，讲究精耕细作，认为这种耕作方式是最为可靠、最保险的，不愿意，也不想再去学习新的技术，觉得没有必要，就那么几亩田，再苦再累也就两三天就干完了，固守种田方法老套路，思想观念难转变。
2、自然条件制约。地势不平，丘岗多，梯田多，田块小，机耕道欠缺，很不利于机插秧技术的推广。近几年来，国土、农业等部门虽然作了很多土地平整项目的实施，也修了机耕道，但路面与田面相对高度较大，没预留下田通道，农机下田难；修了水渠却又没有合理配套修建过渠桥，往往是农机开了几里路远才找到过渠桥，很不方便；小田改大丘后，依然是化整为零到户耕作，因为农民谁都不愿意放弃那一处他们自认为是肥田的责任田块，自然又是各自都分一丘田各自种了，大田又改小了，插秧机发挥不了最大作业效益，影响着机插秧技术的推广。
3、土地流转难。在农村，农民文化素质不高，思想境界有限，眼光看不远，大局意识淡，私心重，自己不种的责任田，那怕抛了荒也不愿意流转给他人承包“发财”，生怕别人比自己富有，疾妒心强。到外省务工，往往是把田无偿地给兄弟或相好的村民耕种，在县城务工的，自己一年就种早稻一季，晚稻就摞荒了，甚至有些人常年田地抛了荒，也不给别人种，固守着自己所谓的利益。土地流转不了，水稻种植难以形成规模化、产业化、机械化。
4、农民生产成本顾虑。市场粮价不涨不稳，国家虽然定了粮食最低收购价，但送到粮站挑刺多，二手收购商又压价很低，农民种粮收效不高。而肥料、种子、农药等生产物质价格却在逐年上涨，再购买插秧机，生产成本会更高，自认为反正责任田不多，没必要搞了。
5、插秧机质量及使用效果不佳，影响农民使用积极性。插秧机质量不好，不仅影响到农户生产计划，还会给农户带来许多的麻烦，插秧机干不了事，专用秧苗若要人工手插，那会更费时费力；秧苗没有育好、大田沉淀不充分、操作手熟练程度、机插路线不对等因素匀会影响到机插作业效果，效果不好，农户机插后又会花大量时间去补苗，必定会影响其使用积极性。万家庄乡五一村机手蒋兵进，去年晚稻新购一台富立牌手扶式插秧机作业，作业中插秧机行走轮轴断了，要几天后厂里发配件来才能修好，那可急人，几十亩田怎么办？用手插？那是不可能的。后来幸好从相好的朋友那里借来了一台插秧机，才解决了燃眉之急。
二、破解思考
1、大力促进农村土地流转是关键。土地流转好了，才能实现水稻规模化种植，种植规模大了，势必带来插秧机的快速推广；土地流转好了，农民的耕作习惯、思维方式也会随之而改变，试想：一个人种了几百亩田，他会请多少人来插田？会开支多少钱？考虑到成本，他会自然而然选择使用插秧机了；土地流转好了，自然应运而产生了大户、合作组织，也给了他们一个较大的发展空间。农业要现代化，土地流转势在必行。近年来，国家出台了相关政策，政府加强了农村土地流转工作力度，制定了好的流转政策，在目前农村联产承包责任制为主体土地经营模式下，合理引导农户土地流转，鼓励大户承包，根据各乡镇实际情况，制定相应措施，促进土地有序流转。梅花镇车头村种粮大户周耀和，通过土地流转承包了水田150余亩，2010年水稻栽插请劳动力20人，工资开支大，很不划算，2011年，他就购买了一台久保手扶式插秧机，当年水稻种植效益倍增，2013年，他又购买了一协力独轮乘坐式插秧机。同时他还装备了大中型拖拉机1台，大中型收割机2台，并与本村几个农机大户联合注册成立了车头农机作社，事业越作越大。
2、合理修建好农田基本设施是基础。修建便捷的机耕道，适当大小的田块面积，合理布局的沟渠桥梁等基本设施，是充分发挥插秧机作业效率的基础。然而，多年来，有关部门在进行土地整改项目实施时，机耕道、沟渠桥梁等设施却没有充分考虑农机田间作业的通行能力，导致出现了机器下田难、过沟难、转移难等问题，不利于插秧机的推广。建议政府在实施土地整改项目时，建立多部门协作机制，采纳农机部门有关建议，为农业机械田间作业创造好的条件，为机插秧技术推广打好基础，对今后农业、农村、农民的长远发展也是很有益的。
3、作好技术培训是支撑。目前，在农村种粮大多是中老年农民，他们科学文化素质较低，在购买使用插秧机这种科技含量较高的农机装备，因为不了解，心里没有底，顾虑较多。因此，只有通过加大农民农机技术培训，不断丰富他们的科学文化知识，努力提高他们的操作技能，彻底解决好他们的后顾之忧，方为上策。上关乡莲塘村种粮大户廖胜昌，2012年返乡回家创业，通过土地流转承包水田120亩种水稻，多次到县农机推广站咨询育插秧机械化技术，为此县农机局专门派出技术人员对其单独培训，消除了他的后顾之忧，当年购买了久保田手扶式插秧机一台，两口子就完成了早稻插秧任务了。农机部门要充分利用现有资源，依托“阳光工程”， 实行教学方式多样化，加大农民培训力度，深入宣传普及机插秧技术。以示范基地、科技示范园为实训中心，通过示范演示，效果展示，提高技术周边辐射力；以农机大户、合作组织为载体，大力展现机插秧技术实效，通过他们言传身教，带动区域机插秧技术的推广。
4、提高插秧机性价比是保障。合理的性价比，是广大农户购买插秧机最重要的考虑因素。性能一般，价格较高，农户购买使用后只会后悔；性能好，价格太高，农户使用成本过高，购买积极性下降。只有性能可靠，价格又合理，才能受到农户亲睐。插秧机因使用季节性强，要求质量必须有保证，如在使用中坏了，只能望秧兴叹了。推广部门应充分对比市场上插秧机产品质量，货比多家，因地制宜，选择质量好，评价好，价格合理产品推广，杜绝劣质产品上市。建议相关部门建立好生产和销售企业管理机制，提高插秧机生产和销售企业准入门槛，保留有实力，信誉好的企业，淘汰生产能力差，产品低劣企业。工商、物价、农机等部门要加大市场监管力度，严厉打击假冒伪劣和哄抬物价现象，建立长效鉴管机制，促使插秧机产品品质与价格达到一个理性平衡，促进插秧机的性价比不断提高。
做好机插秧技术推广工作，不仅仅是农机部门的单个行为，而应提升为政府行为来实施推进。以保障和提高群众利益考虑为出发点，以农业、农村、农民的长远发展为落脚点，通过政府协调、部门联动、群众参与、齐抓共管、相互配合努力消除制约农业机械化发展因素，制定有利于提高农业机械化发展政策，努力提高水稻生产全程机械化水平，稳步推进农业现代化发展进程。
