今年，是中央连续发出关于加强农业农村工作一号文件的第十年。农业机械作为先进生产力的载体，既可以推动农村生产力的发展，又可以推动生产关系的变革，在现代农业发展和社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。冷水江市是一个工业城市，农业生产总值仅占全市GDP的4%多一点，农业人口占总人口的40%，随着工业和三产业经济的发展，农村劳动力大量转移，农业生产方式和服务组织形式不适应现代农业发展及农业劳动力紧缺的矛盾日益突出，农业机械化在农业生产中的地位和所起的作用越来越不容忽视，发展农机化的任务尤显重要和紧迫。近期，针对冷水江市农机化现状及其在现代农业发展中的作用进行了调研，客观分析了工业城市农机化发展面临的困难和问题，并提出了相应的发展对策。
一、农机化基本情况
冷水江市地处湘中腹地，属喀斯特地貌特征非常明显的丘陵山区，总面积439.1平方公里，总人口38万，其中农业人口只有17万。全市耕地面积8.07万亩，其中水田面积5.46万亩。至2013年12月，全市拥有大中型拖拉机28台（含运输型拖拉机24台），小型拖拉机85台（含运输型拖拉机8台），联合收割机50台，水稻插秧机88台，耕整机2385台，旋耕机20台，机耕（滚）船13艘，农用水泵6298台，机动喷雾（粉）机622台，动力脱粒机1205台，农副产品加工机械2989台，饲料粉碎机1020台，农用运输机械1250台，农田基本建设机械58台、挖坑机5台，农业机械原值达9903万元，农业机械总动力22.1575万千瓦；全年完成机耕5.2万亩，机电排灌5.2万亩，机收3.2万亩，机播3.45万亩（含机插水稻2.1万亩），动力植保1.2万亩，农副产品加工8.5万吨，农业机械运输作业70万吨公里，农机经营服务总产值达9735万元，农机经营为农机户创造直接经济效益4015万元。农业机械化对农业和农村经济发展的贡献份额不断提高，已逐步成为我市农村经济发展的重要物质支撑和生产技术手段。
二、农机化发展情况
（一）、农机购机补贴政策强力推进，农机拥有量较快增长。
近年来，从国家的宏观政策、政府的重视程度、农业生产的客观需要都为农机化发展提供了良好的条件。特别是农机购置补贴项目的实施，大大提高了农民购机的积极性。从2006年开始，冷水江市已连续8年对农民购买农业机械实行补贴， 2012年，除中央投入的资金外本级财政配套投入40万元，补贴推广农机具1936台，受益农机组织和农户达538户，2013年，娄底财政投入9.76万元，补贴推广农机具3846台，受益农机组织和农户达1749户，农民更多更广地享受到了农机的惠农政策。两年来，增加了大中型拖拉机5台、旋耕机12台、耕整机765台、插秧机66台、动力喷雾机588台、收割机13台、养殖组合设备118套、饲料加工成套设备92套、农用挖掘机7台、挖坑机2台、农用取水机1037台、榨油机1台、碾米机430台、多用农田作业机16台、种子处理设备150台、水泵等其它机具2000多台。
（二）、农业产业结构调整继续深化，农机服务领域不断拓宽。
近几年，从国家到地方，各级政府都高度关注“三农”问题，农机购置补贴等惠农政策相继出台，农业产业结构调整向深度发展，农村实现社会转型的内在要求和外在推动力都已具备，提高农机化水平、发展现代农业、建设社会主义新农村已成为各级各部门的共识，农业机械迈入了发展的快车道。一批农业企业与农户联手打造的规模种植基地在该市快速发展，如岩口的葛根种植基地、农业生态园，毛易易园核桃基地，禾青、三尖、沙办、岩口、毛易的粮油基地，潘桥的农业开发园，中连、禾青、渣渡、三尖的药材和蔬菜基地等。这些规模种植基地大的有上千亩，小的也有几十亩，它们以家庭为基础，以大户为依托，以机械化为手段，逐步组织合作社，非常适合农业机械高效率作业，发挥了很好的示范带动作用。与此同时，由于农村劳动力大量向非农业转移，农民对农业机械作业的需求自然提高；另外也使得农村土地流转更加频繁，农村的种田大户应运而生，他们对高效率的农业机械的作业需求更加迫切。农田作业已由原来耕整、排灌、脱粒发展到农业生产耕、种、收的全过程，农机农田作业领域由原来的水田作业为主拓展到水田与旱土并重。
（三）、农机服务组织迅速发展，农机社会化服务崭露头角。
为加快农机化进程，推进农机服务产业化和社会主义新农村建设，冷水江市积极探索，在全省实施整体推进新农村建设，着力培育农业经营主体，在家庭经营的基础上，积极鼓励和支持专业大户和家庭农场加快发展，不断建立起了服务组织体制日益深化、经营机制不断完善、组织形式灵活多样、服务领域不断拓展、服务功能全方位增强的农机社会化服务体系，有效解决了农村劳动力外出务工造成农忙季节劳动力不足、政府办不到、多数农民买不起农业机械的矛盾。到2013年12月，全市共发展农机专业合作社8个（其中，毛易农机专业合作社获得全国示范农机合作社称号），农机作业服务队201个，农机专业户1752个，农机示范村94个，农机社会化服务已经渗透到从农田耕、种、收作业到农林牧副渔各业的机械化作业和农业运输、农业产业结构调整、农业开发建设的各个领域，成为该市农村经济新的增长和农业现代化建设的重要支撑。
三、农机化在农业生产中的重要作用
（一）、提高劳动生产效率，解放社会生产力。
冷水江市是一座以能源、原材料、建材为主的资源型工业城市，随着经济的快速发展，农业劳动力转移速度也随之加快，部分地区农业劳动力的快速转移已经对农业生产造成影响，并有加剧之势，农业生产方式和社会化服务不适应现代农业发展和农业劳动力紧缺的矛盾凸显，土地撂荒现象日趋严重，对稳定粮食生产、保障农产品有效供给造成威胁。在几年来政府重点整治土地抛荒的工作中，正是农业机械发挥了主力军作用。2013年5月中旬，毛易农机合作社组织5台大中型拖拉机、20多台水田耕整机仅用了一星期的时间就完成了毛易、岩口、铎山几个乡镇近300亩抛荒地的复耕复种，抢住了农时，促进了粮食生产，完成了人工不可能完成的任务。因此，只有实现机械化，才能大幅度提高劳动生产率，解放农村劳动力，缓解农业劳动力紧缺影响，破解土地撂荒难题，保持农业可持续发展。
（二）、提高农业生产效益，促进农业增产增收。
发展效益农业，增强农业竞争力，夯实农业的基础地位，不断促进农业增效和农民增收，才能从根本上保持农业和农村发展的动力，在工业城市尤其如此。使用农业机械进行农业生产，可节省种子、化肥、劳动力、时间和水资源，既降低生产成本，又实现农产品升值，促进农业增产和农民增收。一是农民直接经营农机发家致富。如沙办柳溪村的农机大户，2012年5月份购买了一台履带式旋耕机，一年完成机耕作业300多亩，30天的作业时间净赚纯利3万多元。二是农机作业为农民间接增效。我们在同兴白杨村和毛易清一村调查时，农民反映，人畜耕一亩田，按一犁一耙计算，需付人员工资150元、租牛费100元、招待耕田人的烟酒、饭菜约50元，共计需300元左右，用机耕代替人畜耕，只需150--200元，可减少生产成本150元/亩；人工插一亩水稻，需付人员工资150元、招待插秧人的烟酒、饭菜约50元，共计需200元，而用机械插秧，只收作业费120元/亩，可减少作业成本80元/亩；机收同样也能够减少作业成本60--80元/亩。并且速度快、效率高，能够抢抓农时。目前，我市水稻栽插、收割的机械化程度分别只有20%和35%，如果分别提高到40%和60%，每年就可为农民节本增效240万元。
（三）、增强抗灾救灾能力，提高土地产出率。
冷水江市的地理位置和气候环境特殊，旱涝灾害频繁，排灌机械早已成为解决人畜饮用水和农业生产灌溉必不可少的生活和生产工具，机电排灌更是抗旱救灾和提高土地产出率的重要手段。2013年，该市遭遇干旱极端天气，在农机购置补贴政策的支持下，全市新购置水泵2000多台，机电排灌作业近5万亩，有效地解决了全市干旱田地的引水灌溉问题，为农业丰产丰收提供了有力保障，保证了2013年该市大灾之年粮食不减产的目标。
（四）、推动农业生产方式转变，促进农业实现产业化经营。
随着新农村建设的不断推进，冷水江市城镇化水平不断提高，农业劳动力逐年减少，职业农户逐渐形成规模经营。而农业机械作为农业科技的载体，通过物化的劳动来代替活劳动，从而提高劳动生产率和经营效益，为促进土地流转、实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障，农机合作社和农机大户成为了农业现代化的新型主体。三尖镇村农民李禄平，从浙江打工回到家乡，以200元/亩的价格从村民手中转包了400多亩耕地种植水稻与油菜，把打工积累的资金购置了育秧流水线、插秧机、收割机、拖拉机及犁铧、旋耕机等配套农具。他告诉我们：过去种十几、二十亩地都是很困难的事，一个人承包上百亩地更是想都不敢想的事情。现在政策好，有性能很好的农业机械，购机还有补贴，一个家庭承包几百亩地也比较轻松了。几年来，他不断扩大种植规模，并且联合周边的村庄一起成片种植，把粮油基地做大做强。像李禄平这样，依靠农机发展规模化种植的典型事例还有很多，如在岩口300亩的葛根基地，几位合伙人就出资购买了两台大中拖，在满足基地耕地需要的同时，还为当地以至周边乡镇的农户提供机耕服务，既帮助农民解决了“耕田难”问题，也给自己创造了可观的经济效益。
四、农机化发展中存在的问题及分析
这几年，政府对农机工作的重视程度越来越高，投入力度也越来越大，农机部门广大干部职工兢兢业业干工作，农机化事业有了很大发展，农机化各项数据显著增长，但与现代农业发展的要求存在较大差距，农机化发展还面临诸多困难与问题。
（一）、发展认识不清。多年来，工业城市重工业轻农业，在农业机械化发展问题上还存在一些错误认识：一是作为工业县市，人多地少，农业生产主要靠精耕细作，不需要发展农业机械化；二是农业经济效益低，农民种田收入少，农机作业市场空间小，不用发展农业机械化；三是受地理条件限制，耕地丘块小，相邻高差大，分布零散，不适应发展农业机械化；四是农村实行家庭联产承包责任制，不用发展农业机械化。这些认识，影响了农机的发展。
（二）、农机化投入不足。一是农民购买农业机械的资金不足。购买农业机械一次性投入比较大，如购买一台耕整机，需要2000－3000元，购买一台大中型拖拉机、收割机，需要3－5万元，一台小型拖拉机、收割机也要1万多元，一般农户都缺少购买能力。二是农机科研、示范、推广经费不足。当前地方财政在预算时除了安排人头经费和必要的办公经费外，安排的农机科研、示范、推广经费非常少，特别是乡镇基层农机推广服务机构这一块的经费更是少得可怜，有的连人头经费都保证不了，公益性的农机示范推广工作无力开展。三是农机大户和农机服务组织发展的扶持资金不足。农机大户特别是农机服务组织在发展初期都面临资金不足的瓶颈，需要政府在资金和政策上给予一定的扶持。
（三）、农机使用效率低。一是因自然条件制约和农业小规模经营方式影响致使机械作业效率低。冷水江市人均水田面积仅0.32亩，耕地丘块小、相邻高差大、分布零散；农村实行家庭联产承包责任制后，分田到户，田块划得更细，稻田种植品种多样化，更加限制了机械化作业的开展，严重制约农机作业效率的提高。以中小型收割机作业为例，在成片的大田作业，一台中型收割机每小时可收割3亩以上，一天可收割20亩左右；一台小型收割机每小时可收割1亩以上，一天可收割7亩左右。换到一家一户的小田作业，效率只能发挥50%，其余50%的时间都浪费在地头转变、地块转移上，中型收割机一天收割10亩、小型收割机一天收割4亩都费劲。二是受市场因素影响，燃油价格持续攀升，并一度出现燃油供应紧张局面，致使农机作业成本剧增，甚至因无油可加而出现了农忙季节大量农业机械闲置的怪现象。虽然现在国家将农机作业燃油价格补贴纳入了农业综合补贴，但它是按田亩直接补给农户，实际从事农机作业的机手却得不到补贴，致使机手的作业积极性受挫。三是机耕道等农田基本设施建设滞后，严重影响农业机械在田间的通行和转场作业，制约农机作业效率提高。四是农机社会化服务程度低，农机低技术水平的重复配置现象比较普遍，农机具可以作业的时间很短，闲置时间多，影响农机作业效率的提高。
（五）、农机技术推广队伍的整体素质呈下降趋势。工业城市的农机部门工作清苦，待遇差，很难吸引和留住人才。农机技术人员队伍呈老化趋势，农机技术人员逐年减少，特别是乡镇这一块尤显严重。乡镇机构改革后，一批熟悉业务的老农机员退了下去，现在的乡镇农机员都由乡镇“拉郎配”， 只能算是农机“兼管员”，如有的由乡镇畜牧站人员兼任，有的由乡镇林业站人员兼任，人员变动频繁。这些人员对农机工作相当生疏，且主要工作精力没放到农机工作上，严重影响基层农机科技推广服务工作的开展。
五、发展对策
（一）、树立和落实科学的农机发展观。工业城市的发展同样离不开农业，小康不小康，关键看老乡。一是要树立以人为本的观念：农机化发展的主体是农民，是农民成为体面职业的必然选择，必须充分尊重农民的意愿和首创精神，切实调动农民购买农业机械和开展农机作业的积极性，不断减轻农业劳动强度和农产品生产成本，切实提高农民增收致富的能力。二是树立实事求是的观念：充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用，根据工业城市不同自然、经济、地理条件、生态特点，区分轻重缓急，抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的农业机械化生产。三是树立效益要最大化的观念：采取全方位的管理措施，提高农机利用率、作业效率和经济效益，让农民感受到农业机械给他们带来了实实在在的好处。四是树立资源优化配置的观念：遵照规模经济理论，依靠资源重组和优化配置，发挥规模化优势，培育农机跨区域作业市场，提高农机作业的专业化和组织化程度。
（二）、加大农机推广力度，调整和优化农机装备结构。农机与农业要密切配合，引导农民实行连片种植，统一种植布局，合理搭配作业区内农作物种植品种，使作物成熟期交叉分段递进，有利农机作业，提高作业效率。有针对性地进行农机推广：一是由主要粮食作物一般环节机械化转向关键环节机械化和全程机械化，要以推广机械化育插秧、机械化收割和大中型拖拉机等高性能农业机械为重点，增加机具配套比，逐步引进推广精准农业机械，实施机械化精细作业，促进农业进一步节本增效；二是由主要粮食作物机械化转向经济作物、林果业、养殖业等机械化，重点推广旱地耕作、植保、牧草种植、收获和加工机械，不断拓宽农机化服务领域，适应农业产业结构调整的需要；三是由农副产品初加工机械化转向精深加工和贮运机械化，满足农产品产供销一体化经营和向精深加工方向发展、延伸农业产业链、提高产品档次、增加农产品附加值的需要。
（三）、加大农机投入力度，增强农机发展后劲。各级政府要增加对农业机械化的引导性投入和公益性投入，从政策上、资金上大力扶持农机科研开发、农机推广、培训机构和农机合作服务组织与农机大户发展。国家财政要为这些领域提供公益性服务所需经费，将其所需经费纳入财政预算；在制定农业奖励政策时，除对种粮大户、养殖大户实行奖励外，应该把对农业生产作出了突出贡献的农机大户和农机合作组织纳入奖励范围，支持和鼓励农机大户和农机合作组织发展；加强财政和信贷资金的整合联动，发挥两种资金的整体效益，对农民、农机合作服务组织购机给予优惠信贷支持。与此同时，依法稳定地提供购机补贴资金，调动农民购机的积极性。
（四）、转变农业生产方式，通过农业产业化来带动农机化，再以农机化来促进农业产业化。首先是要加快农村土地流转，大力发展家庭农场，逐步培育和发展种粮大户，种植大户，特色水果基地，为推广先进、适用的大型农机具提供场所。再是要扶持农机作业服务组织和农机大户，使他们拥有先进的农机具，减少农机具点多、面广、机具小而杂、作用发挥不足的弱点，在农机化发展中真正起到示范带动的“领头雁”作用，真正成为推进现代农业发展和社会主义新农村建设的新的主体。
（五）、加强农机人才建设，全面提升农机队伍素质。要建立农机人才工作激励机制，关心青年农机工作者的成长，适当提高基层农机工作人员的福利待遇；对工作成绩突出的青年农机工作者，组织上要大胆提拔使用。用感情留人、用事业留人、用适当待遇留人，竭力营造农机人才成长的良好环境。要鼓励青年农机工作者参加各种学习，包括学历学习、继续教育、岗位练兵等，让青年农机工作者大胆独自承担科学管理、科研、推广等项目，努力培养适应新世纪要求的农机化工程队伍，造就一批学科带头人和科技骨干，实现农机化工作的新飞跃。
