农机合作社是一种专业性、公益性、规模性的服务组织，组织广大农户进行农业生产的专业性协作，为农业生产服务，农机作业只收取少量作业服务费。其主要特点是把分散的个体农户联合起来，利用农机进行作业，形成农机行业合力，壮大农机作业规模，实现农业生产的规模经营，从而提高经济效益和社会效益。
一、基本概况：
近几年来，我县认真宣传贯彻《农民专业合作社法》，《农机促进法》，确立了以发展农机专业合作社促进农业机械化发展的新思路，经过多年的探索和努力，全县农机专业合作社的发展如雨后春笋般蓬勃兴旺起来。农机专业合作社已成为农村农业生产的主力军，已成为全县农机社会化服务体系的重要力量。目前，全县已注册成立农机专业合作社98个，注册资金达8260万元，共有合作社成员1560人，服务农户17923户，合作社拥有各类农机具5446台套，农机资产总值为13265万元，单季单项作业服务面积达32万亩，全年农机作业服务总收入达6988万元。
二、农机专业合作社的作用及地位：
农机专业合作社作为农村农业生产专业性服务组织，经过近几年的发展，已逐步遍及我县，涵盖了农业生产农机作业的全过程，为农村产业结构调整，完善农机社会化服务体系，提高农业产业化程度，提高农业生产效率，减轻农民劳动强度，增加农民收入，使广大农民从依靠体力劳动致富转向依靠农机作业致富奔小康作出了有益探索和积极贡献。
(一)极大提高了农业产业化程度。
农业产业化的发展，必然要求农机专业合作社加强农业生产中产前、产中、产后机械化作业服务，而农机部门必须为农机专业合作社提供农机供应、农机维修保养、农机使用培训、农机信息技术咨询等多层次服务。发展农机专业合作社是农业产业化发展的必然要求，一是通过农机专业合作社把千家万户的农民和千变万化的市场联系起来，做大做强农业产业，如我县立名农机专业合作社除了水稻耕、种、收、植保、运输、加工实行全程机械化作业外，最近引进并新建了2组机械化技术烘干设备，可一次性烘干48吨稻谷，1千多亩稻谷分十次就烘干了。实现了农业产业化经营。二是经过农机部门协调及牵线搭桥，农机专业合作社，有效解决了土地分散，有机户闲，无机户难的问题，实现了田机对接，农业农机双效益的大幅提高。三是科技兴农的需要，科学种田、专业种田、农机技术种田成为农机专业合作社的主流。农机专业合作社能及时掌握和运应农业农机科学技术，极大地发展农业生产不断地拓展农业产业，及时更新农机新机具新技术。
(二)极大促进了农村经济发展
农机专业合作社已发展成为农村经济的实业主体及生力军。一是通过合作社机械化作业，极大地从土地上解放了农村劳动力，使农村经济更具低廉的劳动力成本。二是机械化作业需要配套综合治理水、田、林、路。特别是中低产田改造及机耕道建设要跟上，带动农村其它产业发展。
(三)极大加强了农村工作平台建设
农机专业合作社成为农村农业工作重要平台，成为政府部门联系农民的桥梁和纽带。农机专业合作社向农机部门转达广大农民机手的真实想法和意图，使主管部门切实掌握市场的需求，而农民机手通过合作社也了解了党和政府发展农业的政策与法规，获取了市场信息；通过近几年的购置补贴政策，激发了广大农民投资农机的热情，促进了农机化事业的发展。充分展示了政府、部门、农民与农业、农村、农机工作的强大平台，加强了政府部门与农民的联系。
(四)极大地规避农业生产的投资风险
农机专业合作社在市场经济中具有不可替代的优势，通过扩大作业服务范围，可以提高农机利用率，缩短投资回收期，盘活农机存量资产，进而增强投资能力，能最大限度地减少农户分散购机带来的投资浪费、节省资金，解决需求与效率的平衡。合作社作业规模大，抵御风险能力强。
三、农机专业合作社存在的问题及发展制约因素
(一)合作社存在的主要问题
1、内部管理不规范。虽有内部管理制度，但没有按管理制度规章办事，统一指挥，组织协调能力不强，内部管理人员素质不高，无会议、无分工、无分红、无财务帐单，甚至有些合作社没有实际内容，只有空洞的制度规章及“一块牌子、一口章子、一间房子、一台机子”。想利用国家惠农政策，套取惠农资金。
2、外部管理不明确。合作社管理相对滞后，管理主体不明确，地方政府、业务部门及其它部门都可涉足，但又没有形成管理的主体责任。管理比较松散混乱。
3、盈利能力不强，造血功能不足，业务范围比较狭窄。大部分合作社只是进行农业生产的农机作业，作业服务收益不高，能维持日常的生产生活活动就算不错了。
4、机库棚建设得不到保障，对农机缺少维修保养，从而缩短了农机的使用寿命，而且有时严重贻误农时。
(二)发展制约因素
1、资金严重缺乏，融资难，融资成本高。合作社对农机的投入相对比较大，要投入大量的资金。目前金融机构基本不对合作社放款，而且放款的成本比较高、利率高。
2、人才严重缺乏。合作社不但对管理人员的素质要求要高，而且必须懂得农机操作技术，年龄小的都外出打工，而年纪大的不能适应合作社发展的需要。
3、设施严重落后。特别是水利设施及机耕道，严重制约合作社的发展，许多农田水源不足而无法耕种，而许多农田因无机耕道而设法用农机去耕作。
4、承包机制严重阻碍。许多合作社想做大做强，加大投入扩大生产，然而农田承包机制下，农户极不愿意把土地流转到合作社统一耕种，这样严重阻碍了农机合作社的发展，导致合作社发展后劲不足。
四、综合配套政策措施建议
1、建议农机部门加大对合作社的管理力度。对合作社实行严格的达标升级考核的动态管理制度。根据一系列的指标体系，如耕、种、收、运输、加工、植保、提灌、烘干等各个农机环节的情况，综合考查土地流转面积以及农机作业面积、作业机械总值，作业服务收入等进行全面的考核，从而确定合作社的等级，根据不同的等级奖励不同金额的奖金，同时相应给予差别化的农机购置财政累补政策。尽快制订出台并实施《衡南县农机专业合作社达标升级动态管理考核办法》，积极鼓励合作社向更高目标更高级别迈进，杜绝“空壳合作社”的产生，打压“空壳合作社”的生存空间，迫使合作社加强内部管理，做到规范有序运作，同时请求发改部门立项支持并指导工作。
2、建议发改部门加大对水利设施及机耕道的维修改造新建的力度，助推合作社的大力发展。
3、建议发改、农机部门对农机技术人员的培训以及农机维修推广使用方面加大投入。尽快成立农机培训维修服务中心，更好地服务农机专业合作社，解除专业合作社后顾之忧。
4、建议金融部门加大对合作社的金融支持力度。积极鼓励合作社向金融机构融资，同时政府要出台低息或贴息的金融措施，降低合作社的融资成本。
5、建议政府出台土地流转的政策措施，积极鼓励合作社做大做强，上规模上档次，避免“田少机多，机浮于事”状况发生。
